为切实解决群众见不到干部、有事找不到组织、政策找不到公平、监督找不到平台等问题，奉节县2017年开始全面探索推广干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”全覆盖和村支两委会议、村民自治组织商议、群众代表评议、监督委员会审议“四议”全规范，提升了基层治理水平，加速了群众脱贫致富。

　　“四访”：2万名公务人员下沉基层

　　干群关系疏离，是相关政策无法落实、基层干部带动性不强、人民群众干劲不足的重要原因，也大大削弱了脱贫攻坚效果。为此，奉节探索推广干部走访、教师家访、医生巡防、农技随访等“四访”制度，约2万名公务人员下沉基层。

　　——干部走访，思想上扶志。“我们坚持干部走访全覆盖，家家到，户户清，开展思想扶贫，重拾致富信心。”据奉节县委书记杨树海介绍，县里要求领导干部带头走访，帮扶责任人定期走访，网格管理员常态走访，找准贫困户在思想上不愿脱贫的症结，对症下药。据统计，2018年全县8052名县、乡、村干部循环往复走访群众24.72万户，实现了“干部进村入户、户户必见干部”。

　　——教师家访，根子上扶智。“学生寒假作业写了没有？有哪些题不会做？”在龙桥乡金龙村郭斌华家里，龙桥小学校长谭志祥和教师张燕正与郭斌华交心谈心。“为更了解和关心学生，全校36名老师利用周末、假期家访，每学期至少对每名学生家访一次。”谭志祥说。2018年，奉节县190所学校7724名专任教师，对13.6万余名学生开展家访，实现了全覆盖。

　　——医生巡访，健康上扶弱。为了提早发现群众病情，减少因病致贫情况，奉节开展三级“家医”巡访服务，即签约医生定期问诊、乡镇医生集中义诊、村级医生及时送诊。据奉节县委常委、县委办公室主任胡云清介绍，去年全县建立家庭医生签约巡访队伍332支，巡访医师3146人，开展巡访服务120万人次，其中包括贫困户12万人次，筛查出相应病情的群众被纳入保障机制，享受相关政策帮扶。

　　——农技随访，产业上扶技。奉节围绕主导产业，开展多种形式的技术服务。全县配置农技专职人员220人，每名技术人员联系10户农技推广示范户，每户示范户带动100户农户，技术人员深入农业基地、田间地头，传技术、教方法，帮助农民提高生产水平。

　　“四议”：推动乡村治理科学精细

　　“这些年中央和地方出台了很多惠民政策，让大量群众得到了实惠。但依然存在政策不透明，治理跟不上等问题。”杨树海说，奉节推行“四议”，就是为了提升基层治理水平和政策透明度，提高群众对党和政府的信任。

　　——村支两委会议，有章议事。全面规范党务、政务、村务、服务、财务。一方面，围绕“党建、脱贫、产业”，立足乡村振兴，利用集体经济组织，重点谋划村级产业、基础设施、人居环境；另一方面，议定村规民约，建立村民约束机制；让村级项目、资金、惠农政策等落地，召开村支两委会、村民代表会，广泛听取群众意见，严格按程序进行集体决策、民主决策。

　　——自治组织商议，有人理事。倡导“自己的事自己办，大家的事商量办”。一是组建产业互助协会、管水管路协会、红白理事协会等自治组织，让水池、公路等公共社会事务有人管，让办无事酒、建豪华墓等陈规陋习有人理。二是由村支两委牵头搭建村级集体经济组织，选举产生村民股东代表，商议每年20万元启动资金的利用以及收益开支。

　　——群众代表评议，有权管事。充分发挥群众代表作用，以公开促公正、以公正助公平、以公平树公信。组织群众代表对低保户、贫困户、救助金安排等进行公开评议，并即时张榜公示，化解干群心理隔阂；民生项目实施前，组织群众代表对项目的规划、设计、选址等进行公开评议，确保项目安排群众参与、认可、受益；同时，年中、年末邀请村代表对村干部进行述职评议，评议结果在全乡镇内通报并纳入绩效考核，提升群众满意度。

　　——监督委员会审议，有责问事。为给老百姓一个明白，给村干部一个清白，实行村民监督委员会重大事项全程监督，把村里的事都摆上桌面，当好裁判员、宣讲员、调解员、审计员。审核决策事项、审查资金使用、审签公示公开内容，杜绝项目实施不规范、资金使用不合理、惠农政策有偏差现象。

　　激发内生动力 提升脱贫质量

群众评议

　　“脱贫攻坚，归根到底要靠群众的内生动力。”杨树海说，“‘四访’‘四议’工作法推行2年来，随着干部全县干群关系更加融洽，群众的干劲得到激发，脱贫攻坚的效果也更加明显。”

　　兴隆镇回龙村是一个高山村。去年6月，乡镇医生巡访时，发现45岁的村民李明聪患有乳腺癌，立即建议她前往医院救治，当地政府也通过保障政策解决了9成以上的医疗费。由于病情提早发现，及时救治，如今李明聪的病情逐步好转，避免了“因病返贫”。

　　在回龙村，村级监督委员会也发挥着重要作用。从去年开始，回龙村的财务公开由季度公开变成了月度公开，公开项目要求也从过去的“笼统列支”，变成了“精细列支”。“以前村里财务公示，只说购买办公用品支出多少钱，群众看不懂，自然心里有疑惑。现在公示时要写明笔、纸等具体名目和金额，群众看明白了，疑惑也少了。”回龙村监督委员会主任聂学全说，由于政策公开透明，群众对村干部更加信任，脱贫致富的干劲也不一样了。

　　伴随着基层治理水平的提高，农村集体经济在奉节县也重新焕发出活力，并带动大量贫困户脱贫致富。记者在奉节县鹤峰乡莲花社区采访了解到，2017年该村筹资120万元成立农村集体经济组织，通过村支两委会议及村民代表评议，决定发展草莓、晚桃、翠李等特色水果以及油橄榄产业，在一些产业还未投产的情况下，当年就创收30万元，带动56户贫困户大幅增收。

　　“以前自己做村干部，事情也做了很多，但总得不到群众的理解和支持；现在做村干部，村里事务公开透明，群众更支持了，自己说话也更有分量了，带领群众脱贫致富的信心也更足了。”鹤峰乡莲花社区党支部书记朱炳宣说。

　　记者 罗 翠 通讯员 文 双