奉节县探索推广“四访”“四议”,夯实基层社会治理基础 激发内生动力 提升脱贫质量

时间: 2019-03-22 来源: 重庆法制报 编辑: 万 先觉 阅读量:9151

  为切实解决群众见不到干部、有事找不到组织、政策找不到公平、监督找不到平台等问题,奉节县2017年开始全面探索推广干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”全覆盖和村支两委会议、村民自治组织商议、群众代表评议、监督委员会审议“四议”全规范,提升了基层治理水平,加速了群众脱贫致富。

  “四访”:2万名公务人员下沉基层

  干群关系疏离,是相关政策无法落实、基层干部带动性不强、人民群众干劲不足的重要原因,也大大削弱了脱贫攻坚效果。为此,奉节探索推广干部走访、教师家访、医生巡防、农技随访等“四访”制度,约2万名公务人员下沉基层。

  ——干部走访,思想上扶志。“我们坚持干部走访全覆盖,家家到,户户清,开展思想扶贫,重拾致富信心。”据奉节县委书记杨树海介绍,县里要求领导干部带头走访,帮扶责任人定期走访,网格管理员常态走访,找准贫困户在思想上不愿脱贫的症结,对症下药。据统计,2018年全县8052名县、乡、村干部循环往复走访群众24.72万户,实现了“干部进村入户、户户必见干部”。

  ——教师家访,根子上扶智。“学生寒假作业写了没有?有哪些题不会做?”在龙桥乡金龙村郭斌华家里,龙桥小学校长谭志祥和教师张燕正与郭斌华交心谈心。“为更了解和关心学生,全校36名老师利用周末、假期家访,每学期至少对每名学生家访一次。”谭志祥说。2018年,奉节县190所学校7724名专任教师,对13.6万余名学生开展家访,实现了全覆盖。

  ——医生巡访,健康上扶弱。为了提早发现群众病情,减少因病致贫情况,奉节开展三级“家医”巡访服务,即签约医生定期问诊、乡镇医生集中义诊、村级医生及时送诊。据奉节县委常委、县委办公室主任胡云清介绍,去年全县建立家庭医生签约巡访队伍332支,巡访医师3146人,开展巡访服务120万人次,其中包括贫困户12万人次,筛查出相应病情的群众被纳入保障机制,享受相关政策帮扶。

  ——农技随访,产业上扶技。奉节围绕主导产业,开展多种形式的技术服务。全县配置农技专职人员220人,每名技术人员联系10户农技推广示范户,每户示范户带动100户农户,技术人员深入农业基地、田间地头,传技术、教方法,帮助农民提高生产水平。

  “四议”:推动乡村治理科学精细

  “这些年中央和地方出台了很多惠民政策,让大量群众得到了实惠。但依然存在政策不透明,治理跟不上等问题。”杨树海说,奉节推行“四议”,就是为了提升基层治理水平和政策透明度,提高群众对党和政府的信任。

  ——村支两委会议,有章议事。全面规范党务、政务、村务、服务、财务。一方面,围绕“党建、脱贫、产业”,立足乡村振兴,利用集体经济组织,重点谋划村级产业、基础设施、人居环境;另一方面,议定村规民约,建立村民约束机制;让村级项目、资金、惠农政策等落地,召开村支两委会、村民代表会,广泛听取群众意见,严格按程序进行集体决策、民主决策。

  ——自治组织商议,有人理事。倡导“自己的事自己办,大家的事商量办”。一是组建产业互助协会、管水管路协会、红白理事协会等自治组织,让水池、公路等公共社会事务有人管,让办无事酒、建豪华墓等陈规陋习有人理。二是由村支两委牵头搭建村级集体经济组织,选举产生村民股东代表,商议每年20万元启动资金的利用以及收益开支。

  ——群众代表评议,有权管事。充分发挥群众代表作用,以公开促公正、以公正助公平、以公平树公信。组织群众代表对低保户、贫困户、救助金安排等进行公开评议,并即时张榜公示,化解干群心理隔阂;民生项目实施前,组织群众代表对项目的规划、设计、选址等进行公开评议,确保项目安排群众参与、认可、受益;同时,年中、年末邀请村代表对村干部进行述职评议,评议结果在全乡镇内通报并纳入绩效考核,提升群众满意度。

  ——监督委员会审议,有责问事。为给老百姓一个明白,给村干部一个清白,实行村民监督委员会重大事项全程监督,把村里的事都摆上桌面,当好裁判员、宣讲员、调解员、审计员。审核决策事项、审查资金使用、审签公示公开内容,杜绝项目实施不规范、资金使用不合理、惠农政策有偏差现象。

  激发内生动力 提升脱贫质量


群众评议

  “脱贫攻坚,归根到底要靠群众的内生动力。”杨树海说,“‘四访’‘四议’工作法推行2年来,随着干部全县干群关系更加融洽,群众的干劲得到激发,脱贫攻坚的效果也更加明显。”

  兴隆镇回龙村是一个高山村。去年6月,乡镇医生巡访时,发现45岁的村民李明聪患有乳腺癌,立即建议她前往医院救治,当地政府也通过保障政策解决了9成以上的医疗费。由于病情提早发现,及时救治,如今李明聪的病情逐步好转,避免了“因病返贫”。

  在回龙村,村级监督委员会也发挥着重要作用。从去年开始,回龙村的财务公开由季度公开变成了月度公开,公开项目要求也从过去的“笼统列支”,变成了“精细列支”。“以前村里财务公示,只说购买办公用品支出多少钱,群众看不懂,自然心里有疑惑。现在公示时要写明笔、纸等具体名目和金额,群众看明白了,疑惑也少了。”回龙村监督委员会主任聂学全说,由于政策公开透明,群众对村干部更加信任,脱贫致富的干劲也不一样了。

  伴随着基层治理水平的提高,农村集体经济在奉节县也重新焕发出活力,并带动大量贫困户脱贫致富。记者在奉节县鹤峰乡莲花社区采访了解到,2017年该村筹资120万元成立农村集体经济组织,通过村支两委会议及村民代表评议,决定发展草莓、晚桃、翠李等特色水果以及油橄榄产业,在一些产业还未投产的情况下,当年就创收30万元,带动56户贫困户大幅增收。

  “以前自己做村干部,事情也做了很多,但总得不到群众的理解和支持;现在做村干部,村里事务公开透明,群众更支持了,自己说话也更有分量了,带领群众脱贫致富的信心也更足了。”鹤峰乡莲花社区党支部书记朱炳宣说。

  记者 罗 翠 通讯员 文 双

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奉节县探索推广“四访”“四议”,夯实基层社会治理基础 激发内生动力 提升脱贫质量

  为切实解决群众见不到干部、有事找不到组织、政策找不到公平、监督找不到平台等问题,奉节县2017年开始全面探索推广干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”全覆盖和村支两委会议、村民自治组织商议、群众代表评议、监督委员会审议“四议”全规范,提升了基层治理水平,加速了群众脱贫致富。

  “四访”:2万名公务人员下沉基层

  干群关系疏离,是相关政策无法落实、基层干部带动性不强、人民群众干劲不足的重要原因,也大大削弱了脱贫攻坚效果。为此,奉节探索推广干部走访、教师家访、医生巡防、农技随访等“四访”制度,约2万名公务人员下沉基层。

  ——干部走访,思想上扶志。“我们坚持干部走访全覆盖,家家到,户户清,开展思想扶贫,重拾致富信心。”据奉节县委书记杨树海介绍,县里要求领导干部带头走访,帮扶责任人定期走访,网格管理员常态走访,找准贫困户在思想上不愿脱贫的症结,对症下药。据统计,2018年全县8052名县、乡、村干部循环往复走访群众24.72万户,实现了“干部进村入户、户户必见干部”。

  ——教师家访,根子上扶智。“学生寒假作业写了没有?有哪些题不会做?”在龙桥乡金龙村郭斌华家里,龙桥小学校长谭志祥和教师张燕正与郭斌华交心谈心。“为更了解和关心学生,全校36名老师利用周末、假期家访,每学期至少对每名学生家访一次。”谭志祥说。2018年,奉节县190所学校7724名专任教师,对13.6万余名学生开展家访,实现了全覆盖。

  ——医生巡访,健康上扶弱。为了提早发现群众病情,减少因病致贫情况,奉节开展三级“家医”巡访服务,即签约医生定期问诊、乡镇医生集中义诊、村级医生及时送诊。据奉节县委常委、县委办公室主任胡云清介绍,去年全县建立家庭医生签约巡访队伍332支,巡访医师3146人,开展巡访服务120万人次,其中包括贫困户12万人次,筛查出相应病情的群众被纳入保障机制,享受相关政策帮扶。

  ——农技随访,产业上扶技。奉节围绕主导产业,开展多种形式的技术服务。全县配置农技专职人员220人,每名技术人员联系10户农技推广示范户,每户示范户带动100户农户,技术人员深入农业基地、田间地头,传技术、教方法,帮助农民提高生产水平。

  “四议”:推动乡村治理科学精细

  “这些年中央和地方出台了很多惠民政策,让大量群众得到了实惠。但依然存在政策不透明,治理跟不上等问题。”杨树海说,奉节推行“四议”,就是为了提升基层治理水平和政策透明度,提高群众对党和政府的信任。

  ——村支两委会议,有章议事。全面规范党务、政务、村务、服务、财务。一方面,围绕“党建、脱贫、产业”,立足乡村振兴,利用集体经济组织,重点谋划村级产业、基础设施、人居环境;另一方面,议定村规民约,建立村民约束机制;让村级项目、资金、惠农政策等落地,召开村支两委会、村民代表会,广泛听取群众意见,严格按程序进行集体决策、民主决策。

  ——自治组织商议,有人理事。倡导“自己的事自己办,大家的事商量办”。一是组建产业互助协会、管水管路协会、红白理事协会等自治组织,让水池、公路等公共社会事务有人管,让办无事酒、建豪华墓等陈规陋习有人理。二是由村支两委牵头搭建村级集体经济组织,选举产生村民股东代表,商议每年20万元启动资金的利用以及收益开支。

  ——群众代表评议,有权管事。充分发挥群众代表作用,以公开促公正、以公正助公平、以公平树公信。组织群众代表对低保户、贫困户、救助金安排等进行公开评议,并即时张榜公示,化解干群心理隔阂;民生项目实施前,组织群众代表对项目的规划、设计、选址等进行公开评议,确保项目安排群众参与、认可、受益;同时,年中、年末邀请村代表对村干部进行述职评议,评议结果在全乡镇内通报并纳入绩效考核,提升群众满意度。

  ——监督委员会审议,有责问事。为给老百姓一个明白,给村干部一个清白,实行村民监督委员会重大事项全程监督,把村里的事都摆上桌面,当好裁判员、宣讲员、调解员、审计员。审核决策事项、审查资金使用、审签公示公开内容,杜绝项目实施不规范、资金使用不合理、惠农政策有偏差现象。

  激发内生动力 提升脱贫质量


群众评议

  “脱贫攻坚,归根到底要靠群众的内生动力。”杨树海说,“‘四访’‘四议’工作法推行2年来,随着干部全县干群关系更加融洽,群众的干劲得到激发,脱贫攻坚的效果也更加明显。”

  兴隆镇回龙村是一个高山村。去年6月,乡镇医生巡访时,发现45岁的村民李明聪患有乳腺癌,立即建议她前往医院救治,当地政府也通过保障政策解决了9成以上的医疗费。由于病情提早发现,及时救治,如今李明聪的病情逐步好转,避免了“因病返贫”。

  在回龙村,村级监督委员会也发挥着重要作用。从去年开始,回龙村的财务公开由季度公开变成了月度公开,公开项目要求也从过去的“笼统列支”,变成了“精细列支”。“以前村里财务公示,只说购买办公用品支出多少钱,群众看不懂,自然心里有疑惑。现在公示时要写明笔、纸等具体名目和金额,群众看明白了,疑惑也少了。”回龙村监督委员会主任聂学全说,由于政策公开透明,群众对村干部更加信任,脱贫致富的干劲也不一样了。

  伴随着基层治理水平的提高,农村集体经济在奉节县也重新焕发出活力,并带动大量贫困户脱贫致富。记者在奉节县鹤峰乡莲花社区采访了解到,2017年该村筹资120万元成立农村集体经济组织,通过村支两委会议及村民代表评议,决定发展草莓、晚桃、翠李等特色水果以及油橄榄产业,在一些产业还未投产的情况下,当年就创收30万元,带动56户贫困户大幅增收。

  “以前自己做村干部,事情也做了很多,但总得不到群众的理解和支持;现在做村干部,村里事务公开透明,群众更支持了,自己说话也更有分量了,带领群众脱贫致富的信心也更足了。”鹤峰乡莲花社区党支部书记朱炳宣说。

  记者 罗 翠 通讯员 文 双