本网讯(记者 唐孝忠)记者从重庆市五届人大常委会第二十二次会议上获悉，根据市政府关于办理市五届人大三次会议以来代表建议、批评和意见情况的报告，2020年共收到建议1267件(其中，大会建议1231件、闭会建议36件)，占2020年全市代表建议数的94.7%，由92个单位负责办理。在办理时效方面，截至目前，1262件建议已办复，其余5件闭会建议未到办复时限，正在办理。已办结的1262件建议中，A类建议1122件、占88.9%，B类建议47件、占3.7%，C类建议91件、占7.2%，D类建议2件、占0.2%。按时办结率99.5%，有6件未按时办结。

　　首次办理满意率从2018年的99.2%上升到99.7%

　　市政府在办理质量方面，已收到办理回执1158件、评价率91.8%，代表对1155件建议办理工作表示满意或基本满意，首次办理满意率99.7%;对其余3件建议的首次办理表示不满意，经二次办理，代表已对市交通局办理的《关于取消主城都市区高速公路收费站的建议》《关于加快实施渝蓉高速公路主城连接道项目的建议》和市发展改革委办理的《关于工程建设项目实行“经评审的最低投标价法”的建议》全部表示满意。

　　在承诺事项兑现方面，截至目前，兑现2018年B类建议承诺事项123项，兑现率94.6%;兑现2019年B类建议承诺事项81项，兑现率95.3%，剩余承诺事项因涉及规划编制、项目建设条件不成熟等原因尚未兑现，正在创造条件认真落实中。兑现2020年B类建议承诺事项40项，兑现率52.6%，其余承诺事项正在有序推进中。在办理公开方面，坚持“应公开尽公开”原则，除部分建议因涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等原因未公开外，均及时在“重庆人大网”、市政府官网、承办部门官网等渠道公开建议办理答复函，接受社会监督。

　　总体情况看，政府系统建议办理水平逐年提高，质量更高、效率更快，首次办理满意率从2018年的99.2%、2019年的99.3%上升到2020年的99.7%;主动公开、接收代表和社会监督的意识更强，政务更透明。

　　不过，在建议办理中，个别单位仍然存在认识不到位、重视程度不够;建议办理与业务工作脱节，形成“两张皮”;复函针对性、操作性不强;在办理复杂建议时有畏难情绪等问题，市政府将在以后的工作中不断改进。

　　完善考核制度 督查问题整改

　　从市五届人大一次会议以来，市长唐良智多次作出批示，多次在市政府党组会议、常务会议等会议上要求政府部门要把对法治的尊崇、对法律的敬畏，转化为思维方式和行为方法，牢固树立尊重人大代表权利就是尊重人民权利的思想。市人大常委会主任张轩要求市政府部门要注重与代表沟通交流、广泛听取意见，主动接受“二次评价”，不断提高办理质量。市人大常委会各副主任带队开展专项检查，推动市级部门重点建议办理。市政府每位副市长结合分管工作，每年牵头督办1件重点建议，并对分管领域建议办理工作进行督导，确保代表建议事项落地落实。

　　市政府大力开展学习培训，组织市政府各部门参加市人大常委会人代工委举办的建议办理工作培训会，规范办理程序，强化办理考核，努力推动全市政府系统办理质量不断提升。

　　市政府办公厅加大统筹协调力度，责成市政府督查办建立了代表建议管理总台账，及时进行任务分解，逐一落实责任部门、责任人员，形成责任链条、管理闭环，确保每件建议有人抓、有人管、有人督。对市政府各承办部门在建议办理过程中遇到的疑难问题，及时协调处理，确保建议办理工作有序推进。市政府各承办部门主要负责人亲力亲为，召开党组会、办公会等会议，研究布置工作，与代表面对面沟通，推动一大批建议事项落地落实。

　　进一步完善考核制度，市政府将建议办理工作纳入市级部门和区县政府年度考核，结合“四率”完成情况，对无正当理由超期、存在不满意见、未按规定公开、承诺事项不兑现等情形，在年度考核中严格逗硬扣分。加强跟踪督办，市政府办公厅通过召开座谈会、点对点电话沟通、现场调研等方式跟踪办理情况，印发工作通知、情况通报17期(次)，对办理工作不够规范的情况作出提醒21次。督促承诺事项兑现，完善B类建议承诺事项督办台账，并定期开展检查，跟踪督促承办部门及时反馈进度，主动接受“二次评价”。多次与市人大常委会沟通，积极探索由代表对部门提出的承诺事项及完成时限进行确认的机制。

　　市政府办公厅通过印发工作通报、召开座谈会等方式，及时总结提炼、宣传推广建议办理中的好经验好做法，今年重点宣传推广了5个市级部门共9类先进经验和工作方法，已被市政府系统各单位广泛借鉴。比如，市公安局对办理的22件建议开展定量分析，梳理交通管理、治安管理、出入境管理等6大类别，适时调整全年工作要点和重要专项行动。市规划自然资源局升级建议办理系统，实现云视频会议平台“面对面”、在线办理平台“点对点”，推进建议交办、办理、督办、反馈等全流程网络信息化。

　　今年，市人大常委会提出，在代表建议办理过程中，存在沟通不充分甚至不沟通、个别建议长期未得到妥善解决等8个问题。市政府办公厅坚持问题导向，列出问题清单，督促限期整改，并举一反三，深入自查在代表建议办理过程中存在的问题，针对制度建立、办理态度、承诺事项兑现等方面存在的不足，提出进一步完善制度、加强建议办理评估、优化建议办理考核等具体解决措施，特别是对代表反复提、部门年年办的建议，从体制机制改革等方面着手破解，不断提高办理质量和效率。比如，市交通局为妥善办理代表连续提出的加快推进垫江至丰都至武隆高速公路建设的建议，多次赴现场踏勘，克服沿线地质地形条件复杂等困难，调整了施工方案。目前，该项目已通过工可审查，正同步推进各项工可要件办理工作。

　　建议办理成效：办妥一批民生实事，化解风险隐患

　　市政府及其部门对代表建议的扎实办理，取得了五个方面的成效。

　　代表建议的办理，使得市政府出台了一批政策措施。研究吸纳市人大代表吴庆琛的《关于重庆市加强新冠肺炎疫情防控的紧急建议》，建立重大疾病联席会议制度，完善重大疫情应急响应机制，推动《重庆市突发公共卫生事件应急条例》立法工作，修订《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》;研究吸纳梁平代表团《关于建设成渝地区双城经济圈的建议》(第0891号)、龚锐代表《关于将綦江万盛建设渝黔合作先行示范区纳入重庆市十四五规划的建议》等有关建议，确定8个方面43个选题开展集中调研，谋划提出布局9个川渝毗邻地区合作功能平台，推动方案编制等工作。目前，《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》《关于推动毗邻四川的区县加快融合发展的指导意见》等6个文件已经市政府常务会议审议通过并印发实施，遂宁—潼南一体化发展示范区、川渝高竹新区两个功能平台建设方案已初步完成。对其他代表关于政策措施方面的建议，也在我市出台有关政策措施中予以充分吸纳，比如“助力市场主体健康发展45条”就吸纳了多位代表建议。

　　代表建议的办理，解决了一批民生实事。今年，代表们围绕脱贫攻坚、教育、医疗、就业等方面提出建议400余条，市政府把建议办理与大力推进民生实事结合起来，比如将市人大代表董长明《关于开展老年助餐服务，提升老年人生活品质的建议》等建议纳入每年滚动实施的15件重点民生实事项目库;与推进脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，将市人大代表张凤政《关于深度贫困乡镇统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴的对策建议》提出的帮助解决贫困人口就业、引导工商资本下乡等建议纳入脱贫攻坚、乡村振兴具体工作中一体化推动落实，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。对市人大代表向先全《关于优化我市医保政策进一步减轻参保就医负担的建议》(第0972号)，市医保局等部门加大药品和耗材带量采购力度，推动国家组织药品集中采购试点续标中选价格较上年下降17%;对江北区代表团《关于健全人才机制促进更多大学毕业生在渝就业的建议》，市人力社保局加强就业供需对接，统筹做好大学毕业生、农民工、就业困难人员、残疾人等群体就业工作，前三季度城镇新增就业49.2万人。

　　办理代表建议，推动了一批重大项目。今年，代表们围绕全市重大项目推进实施，从征地拆迁、审批、招投标等环节提出了相关建议100余条，市政府进行了充分吸纳，并转化为推动项目建设的有力措施。1—10月，市级重大项目建设推进有力，完成投资3129亿元，占年度计划的91%，较去年同期提高8.2个百分点。为完善我市政府投资管理体制和方式，市政府加快《重庆市政府投资管理办法》立法进程，目前已经市政府常务会议审议通过，对政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督和管理等方面进行明确。对市人大代表尹雪春《关于加快陶家隧道建设的建议》，市住房城乡建委将陶家隧道项目纳入2020年市级重大建设项目名单有效推进，目前，已取得隧道段工程规划许可证，即将开工;对长寿区代表团《关于加快推动两江新区至长寿区快速通道开工建设的建议》，市发展改革委、市住房城乡建委等部门创新项目自平衡投融资模式，确定各有关区县根据出资责任直接出资或者配备土地资源筹措资本金，以项目经营性收入覆盖项目贷款本息，渝长复线扩能高速公路上跨桥节点工程已完成初步设计，力争年底开工。

　　办理代表建议，助力化解风险隐患。代表们围绕防范化解财政金融、社会领域等方面风险提出工作建议意见，市政府采取积极举措有效吸纳。对市人大代表刘俊《关于整治老旧小区消防安全隐患的建议》，市应急局坚持预防为主、群防群治，2020年排查消防车道2万余条、清理障碍物2.4万处，6466个小区实现消防车道标识化管理，整改火灾隐患11.8万处;对市人大代表谢凤霞《关于全面加强食品安全监管责任体系建设的建议》，市政府推动市人大制定出台的《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，推进地区间食品安全风险联防联控，搭建西南6省(区、市)食品安全工作联盟机制和风险预警交流机制。

　　代表建议的办理，也促进了政府自身建设。今年以来，市政府主动接受人大监督，市政府领导10人(次)向市人大常委会、主任会议报告工作10项，市政府部门主要负责人25人(次)向市人大常委会、主任会议报告工作30余项。积极配合人大立法，推进政府规章的立改废释工作，截至11月，提请市人大常委会审议法规案7件，同时做好12项预备项目立法相关工作，备案市政府规范性文件48件。对市人大代表秦志娟《关于进一步优化营商环境的建议》，市政府办公厅大力推进“互联网+政务服务”建设，整合26个市级部门77套审批服务系统，市级行政许可业务系统100%全接入;“渝快办”累计注册用户突破2000万，累计办件量超过1.4亿件，1081项高频服务事项“掌上可办”，99%的市级行政许可事项实现“最多跑一次”，95%的事项网上可办，95个川渝跨省通办事项今年底前实现“全网通办”“异地可办”。李克强总理8月21日在重庆考察时，对“渝快办”让企业群众随时随地可以不见面办事，大大提高审批办事效率予以肯定。

　　依法办理代表建议，是提高依法行政水平、建设法治政府的重要保证，是全市各级政府及其职能部门的法定职责。市政府人士表示，将完善建议办理的配套制度，提高沟通交流质量，有序化解疑难建议，狠抓承诺事项兑现。