编者按：

　　近年来，面对行政复议案件成倍增长的实际，重庆市南岸区天文街道以《南岸区推进行政复议与人民调解对接联动工作实施方案》为引领，认真落实行政争议属地管理、关口前移、重心下沉的要求，加强预防性制度机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，以街道矛盾纠纷调解中心为主阵地，化解了一大批疑难行政争议，节约了司法资源，凸显了行政复议主渠道作用。

　　中心创办3年来，调解各类案件2051件，成功率97.5%，履约延期回访率96%,执行率98.6%，努力实现社会效果与法律效果的有机统一，复调对接化解争议工作成效位居全市前列。

　　行政复议是化解行政争议的主渠道，同时也是检验政府公信力和干群关系的“试金石”。如何公平、公正、有效地处理好行政争议，成为摆在调解员面前的一道“应试题”。天文街道矛盾纠纷调解中心主任杜仁海长期从事人民调解工作，积累了丰富的调解经验，通过坚持“一线”工作法，即走访案情在一线、倾听诉求在一线、化解矛盾在一线、宣传政策在一线、显现惠民在一线、建立情感在一线，达到以案释法，依法维护行政机关权威；以案促改，促使行政机关依法主动纠错；以案治本，从源头上化解行政争议。为矛盾纠纷做减法，提升了政府公信力，促进了干群关系和谐。

　　本文以几个案例解析管中窥豹，探究其经验做法，供参考借鉴。

当事人赠送锦旗，感谢调解中心依法维护了他们的合法权益

　　客观公正研案情

　　释法说理消分歧

　　一面锦旗，一份感谢，背后是调解人员的认真履职与坚守。天文街道矛盾纠纷调解中心充分发挥行政复议案件调解职能，客观研判案情，公正化解行政争议，真正体现了“民声复议”。

　　案件起因：2019年12月4日10时许，某大数据公司综合部驾驶员袁仁（化名）与同部门行政秘书赵才（化名）因口角发生冲突，袁仁用桌上烟灰缸砸中赵才脸部，致其受伤。2021年1月8日，赵才离职，随后他向南岸区人力社保局申请工伤认定，被依法认定为工伤。但公司认为员工打架属个人恩怨，与履行工作职责之间不存在因果关系，不应当认定为工伤，并向南岸区人民政府提交了《行政复议申请书》。

　　调解过程：案件被分派到天文街道矛盾纠纷调解中心，特邀该中心主任杜仁海进行调解。杜仁海是南岸区人民调解委员会专家库成员，承接案件后立即采用复调对接的方式组织调解，先后3次走访该公司，严格审查材料，并根据《工伤保险条例》第十四条、第三十七条的规定，认为赵才的确是“因公事，在工作场所受到了伤害”，其情况符合被认定为工伤的条件。为此，杜仁海着手推进案前和解，拿出相关法律法规向赵才及其领导释法析理，耐心疏导。

　　在杜仁海看来，调解人员保持中立，尊重各方当事人的合法权益，让当事人感受到公平正义，是调解的应有之义；通过释法说理，让当事人消除彼此之间的分歧，是调解的核心。

　　调解结果：“‘千里修书只为墙，让他三尺又何妨？’通过阐释疏导，公司和个人都退了一步，复调也产生了良好的效果。”杜仁海说，这次调解达成了三方都满意的结果。该公司撤回行政复议申请，并与赵才协议约定，由公司一次性支付赵才伤残就业补助金1万元，并按时完成对赵才社保的补缴。南岸区人力社保局将按规定标准，向赵才支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金。调解协议履行完毕后，赵才还特意制作了一面锦旗送到该中心表达谢意。

　　调解点评：上述案例是天文街道矛盾纠纷调解中心成功开展复调对接工作的一个缩影。天文街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强复调对接的机制建设，坚持源头治理和自愿平等的原则，发挥人民调解“第三方”客观、中立的优势，确保了调解公正、合法、及时，实现了社会矛盾纠纷的多元预防和调处化解。

　　换位思考促调解

　　公益专业显情怀

成功调解涉案标的额400万元的民间借贷纠纷

　　坚持自治、法治、德治“三治”共融，强调法理、事理、情理“三理”共通，是天文街道矛盾纠纷调解中心的调解原则。

　　以下案例中，调解人员在依法行政的基础上真诚沟通，促使当事人换位思考，达到了复调对接的良好效果。

　　案件起因：2022年4月13日，周明（化名）向南岸区人民政府申请行政复议，不服原南岸区某执法支队作出的《行政处罚决定书》。周明认为自己没有主观故意违法，20000元的罚款违反了行政处罚中的“处罚与违法行为相适应原则”，更违反了公正原则。

　　调解过程：在尊重事实、遵循法律的基础上，调解员杜仁海多次走访周明的经营场所，在对周明因投资失败而债台高筑导致生活拮据困难表示同情的同时，阐述了周明的违法事实，让周明最终得以正确处理“违法与生活”之间的关系。杜仁海客观公正对待案件，认真厘清当事人责任，并与当事人进行真诚沟通，促使当事人换位思考，推动了矛盾纠纷的化解。

　　调解结果：最终，申请人与被申请人达成和解协议：申请人不再对此前的行政处罚有异议；同时基于申请人周明的申请，且鉴于其经济困难的情况，该执法支队同意执行时对申请人的罚款减免至5000元。

　　调解点评：天文街道党工委政法委员、办事处副主任杨志强说，杜仁海的“一线”工作法得到了具体体现，这是贯彻中央、市、区相关精神的创新体现，也是打通行政复议“服务人民群众最后一公里”的具体行动，标志着街道推进法治政府建设向前迈开了一大步。天文街道的调解员们一方面坚持依法调解的工作原则，严格尊守国家法律规定，坚持程序合法、实体合法，做到依法调解，推动案结事了；另一方面，他们也始终怀着公益心，尽职尽责做好专业的调解服务，让群众在享受方便、快捷、普惠的法律服务的同时，感受到了司法的温度。该街道矛盾纠纷调解中心的复调对接工作，真正做到了法理与情理的融合。

　　深入调研握本质

　　情理服人化纠纷

　　天文街道创新矛盾纠纷化解机制，将行政复议与人民调解两项制度相结合，深入调研掌握事件本质，以情理让人信服，快速化解行政争议，在以下案件中得到具体体现。

　　案件起因：杨阳（化名）在自己负责经营的餐厅内私设佛堂，开设带有宗教性质的佛事活动，并设有捐赠箱。南岸区某某委认为该行为违法并经集体审议作出处罚决定。而杨阳认为，自己只是聘请的工作人员，该违法行为与自己无关，故向南岸区人民政府提起行政复议申请，要求撤销该行政处罚决定书，理由是处罚对象错误。

　　调解过程：调解员露露经走访发现，杨阳本人文化程度不高，他聘请的“海归”律师作为代理人，以处罚决定的证据存在瑕疵为由，夸大其词，让杨阳申请国家赔偿。对此，调解员多次与当事人杨阳进行电话、视频沟通，引导其正确看待整个事件，合理提出诉求。

　　调解结果：在天文街道矛盾纠纷调解中心和区行政复议工作人员的共同努力下，经过多方、多轮调解，杨阳与某某委最终达成一致意见，某某委撤回行政处罚决定书，杨阳撤回行政复议申请，并签订和解协议。

　　调解点评：莫让浮云遮望眼，透过现象看本质。只有深入调查，把握问题本质，才能更加接近真实，看清真相；同时，只要真诚沟通、以人为本，就能真正以情动人、以理服人。正如调解员露露所说，只有坚持以人民群众满意为出发点和着力点，脚踏实地切实解决群众的矛盾纠纷，加大诉前调解力度，在认清事实的基础上，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，才能真正增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

　　源头疏导化冲突

　　定分止争促和谐

民事纠纷经过调解双方和好如初

　　天文街道矛盾纠纷调解中心将“枫桥经验”学以致用，强调案前调解，制定了《天文街道矛盾纠纷调解工作方案》，从源头上疏导化解冲突。

　　案件起因：山东人胡兵（化名）收到营销广告短信，投诉举报短信链接中的南岸区辖区内某连锁大药房存在违法行为。后又认为南岸区某某管理局在法定期限内未履行特定的法定职责，向南岸区人民政府提出行政复议申请。

　　调解过程：在征得双方当事人同意的情况下，南岸区人民政府将该案分配给天文街道矛盾纠纷调解中心，并特邀杜仁海进行调解。杜仁海多次深入单位与当事人细心沟通，建立线上线下交流，通过法理疏导、思想疏导、情感疏导等多种方式进行真诚沟通，从源头上将事件理清理顺。经过几轮沟通，双方最终同意和解。

　　调解结果：双方达成和解协议，胡兵当天撤回《行政复议申请书》，该大药房向胡兵支付人民币1000元作为和解金。

　　调解点评：商业经济纠纷的调解具有灵活性强、成本低、效率高等特点。天文街道矛盾纠纷调解中心充分发挥人民调解在预防、排查、化解矛盾纠纷中的作用，找准争议化解切入点，避免了行政争议在各类程序中空转，进而将行政争议化解在萌芽阶段，实现了从源头上化解冲突，定分止争。

　　后记

　　随着法治政府建设的步步深入，行政复议工作正逐渐成为考量法治政府建设成效的重要标准。2021年，天文街道共调解各类矛盾纠纷2987起，化解2932起，成功率达98.16%；调解行政复议案件62件，调解后达成和解协议并撤回行政复议申请的有30件，撤销的2件，调解成功率达到51%。在短短时间内交出了一份沉甸甸的“民声复议”高分答卷，天文街道营造了依法行政、依法办事的浓厚氛围。

　　悉心调解促和谐，化解争议暖民心！如今，天文街道正进一步推动做深做实行政复议宣传、法律咨询服务、矛盾纠纷化解等工作，创新“智慧复议”，用他们的公益心竭力营造出一片和谐稳定的“天文”风景。

　　通讯员 刘宇飞 周兰

　　（图片由天文街道提供）