习近平总书记强调，要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以解决法治领域突出问题为着力点，更好推进中国特色社会主义法治体系建设，提高全面依法治国能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障。《中华人民共和国乡村振兴促进法》第一章第四条规定，全面实施乡村振兴战略，必须坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。农村要素市场化配置是充分、高效利用农村资源，发展农村经济，实现乡村振兴的必由之路。

　　根据市场化配置农村要素资源要求，健全相适应的产权法律制度。产权是要素资源市场化配置的必要前提，要实现要素资源的市场化配置，就必须对要素产权制度进行合理地安排。应根据市场配置资源对于要素产权明晰化、流动性和可担保化的要求，明确市场配置农村要素资源的产权形式——即以何种要素产权（所有权或使用权等）交易来配置相关要素，并在此基础上，合理进行产权界定和保护。《民法典》《农村土地承包法》《土地管理法》《劳动法》《劳动合同法》《专利法》《著作权法》等法律制度，为农村要素市场化配置提供了基本的产权制度支撑，但仍需根据乡村振兴和发展现代农业的要求进一步予以完善。同时，随着现代信息技术的发展，数据信息资源对农村经济社会发展的作用日益凸显，已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的基本生产要素，需要根据数据资源的特点，构建适应市场配置数据要素资源的数据基础产权制度。除国家立法外，地方立法也应根据农村要素市场化配置的要求，体现农村各项改革的精神，不断推进制度创新。

　　维护交易安全和提高市场效率，完善农村要素市场交易制度。根据各种要素的不同特点和相关市场的发展情况，分类培育建设适应各类要素流通的市场体系，为农村土地、劳动力、资本、科技、数据信息等要素资源产权交易提供交易平台和场所。要完善要素产权交易规则，建立健全要素交易必须遵循的邀约、承诺（或招标、投标）、合同签订、批准生效、要素产权过户等程序规则。要加强市场服务机制建设，为要素产权市场提供规范、高效的媒介交易、居间撮合、专业经纪、产权估价、法律服务等中介服务，畅通要素交易市场。要加强要素市场公共服务机制建设，通过“放管服”改革，减少审批环节，简化办事程序，提高要素产权交易审批许可、产权登记、产权过户等公共服务水平。在确保交易安全的同时，使市场配置农村要素资源的作用得以充分发挥。

　　维护公共利益，完善农村要素市场调制制度。从维护粮食安全、农村经济发展和农民合法权益的基本价值出发，健全农村要素市场宏观调控法律制度，明确调控的主体、调控实施的条件、调控方式和程序；对重要要素市场，如土地市场、劳动力市场、资金市场，应建立有效的市场监测机制，及时掌握市场波动情况，根据市场需要，实施不同方式的宏观调控。从维护农村要素市场竞争和市场秩序的需要出发，健全一般市场规制制度，包括完善各类市场主体和要素产权客体的准入制度；完善产权要素市场监管机制，及时查处要素产权交易市场中坑蒙拐骗、虚假宣传、串通投标、强迫交易等违法违规行为，取缔违法产权交易，维护要素产权交易市场秩序。健全农村要素市场特殊目的规制制度，对涉及国家安全和重大公共利益的产权交易实行特别监管，如对涉及国家安全的重要农业技术、涉及生物安全的外来物种引进等市场行为，实行特别审查制度；对农村土地产权交易市场实施严格监控，严厉打击侵害耕地资源和违反土地用途管制的行为，维护粮食安全等重大国家和社会公共利益。

　　优化市场化配置农村要素资源的法治环境，完善法律实施机制。加强适应农村要素市场化配置要求的执法机制建设，建立健全与之对应的公共服务、宏观调控、微观规制等执法机构，明确执法机构的职责，规范执法行为和执法程序；强化执法队伍建设，提高执法人员精准执法的能力；健全执法协调机制，化解执法过程中的矛盾和冲突；健全执法监督和救济机制，强化对执法机关和执法人员的制度约束。加强服务农村要素市场化配置的司法机制建设，根据农村要素产权市场的发展需要，设立解决要素产权纠纷的乡村司法分支机构，为农村要素产权纠纷解决提供便利、高效的司法渠道；同时，重视非诉讼纠纷解决机制的作用，健全适应农村要素市场化配置要求的行政申诉、仲裁、调解等机制。加强法治宣传和守法教育，提高管理机构工作人员、农民、农业经营者、中介服务和公共服务人员等相关主体的法律意识，尤其是农民和农业经营者的权利意识、契约意识和守信意识，为农村要素市场化配置提供良好的社会法治环境。

　　重庆市法学会民法经济法学研究会

　　执笔人：西南政法大学乡村振兴法治研究中心教授许明月