浅析派出所执法规范化建设问题及对策

　　公安派出所作为公安机关最前沿的综合战斗实体，规范的执法行为不仅能提高打击率、增强震慑力、提升公信力，而且能有效减少和预防涉法涉诉信访问题，推动和谐警民关系建设。在中央政法委部署开展的三项重点工作中，把执法规范化建设作为重点来抓，很多基层派出所摸索出了一系列行之有效的规范执法新举措，执法质量普遍得到提高。但是，近年来由于受各种主客观因素的影响，部分基层公安民警在执法过程中仍然存在种种问题，不仅损害了部分群众的利益，也影响了公安机关的良好形象及执法公信力，给执法规范化工作带来阻力。

　　一、基层派出所执法办案过程中遇到的常见问题：

　　（一）拖案压案，影响及时结案。简而言之，就是有案(线索)不查、查而不快、快而不处、处而不结。在案件发生后，部分值班处警的民警对报警、处警时所获取的涉及不明涉案嫌疑人身份信息调查不及时，导致嫌疑人一时难以查明，留下案件查结隐患；或者虽对案件进行了调查，但拖拖拉拉，不能够快速查清事实，及时固定证据，导致后期取证困难。

　　（二）取证瑕疵，影响证据效力。在调查取证方面，有些问题长期以来一直没有引起足够重视。就常见的询（讯）问笔录而言，有的笔录内容记录不全，时间与传唤时间不符，记录的时间、地点、涉案金额前后不一致等。

　　（三）文书粗糙，影响案件质量。突出表现在未能对当前系统内自动生成的内容进行修改、整理，因而出现行政处罚告知书、决定书简单复制的现象。

　　（四）执法规范化意识淡薄，影响执法效果。少数基层派出所民警法律意识淡漠，缺乏执法办案应有的证据意识、程序意识、权限意识、时效意识。在日常执法过程中少数办案民警怕麻烦，强调一些客观理由，致使部分治安案件降格处理或调解处理，影响打击效果，出现治安隐患，影响执法公信力。

　　二、推进基层派出所执法规范化建设的对策建议

　　（一）注重日常教育，提高执法主体素质。要以巩固政法队伍教育整顿成果为契机，把对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，文明、严格执法贯穿于公安业务工作的始终，针对执法实践中遇到的常见问题，重点加强办案程序、法律文书制作、审讯策略运用等方面的培训。

　　（二）注重机制建设，着眼长效管理。一方面，要实行案卷质量责任制。另一方面，要实行个案点评会诊制。

　　（三）注重量化责任，实行奖优罚劣。通过细致、有针对性的量化考核，实行“谁办案谁负责，谁审批谁负责”制度，落实责任倒查，过错追究，推行奖优罚劣。

　　朱良森（作者单位长寿区公安局）