核心提示：

　　自河长制工作开展以来，湖南省怀化市河流面貌持续改善，一大批河湖顽瘴痼疾得到有力整治，全市先后有12条（段）河流获评全省美丽河湖。2018年怀化市河长制工作获全省考核第一，受到省政府真抓实干表扬激励；2019年、2021年怀化市河长办分别被评为长江经济带全面推行河（湖）长制先进单位、全国全面推行河湖长制先进集体，2021年以河长制为主要内容的水利真抓实干获评全省二类地区第一名；2022年1~6月，怀化地表水国考断面水环境质量状况位居全国第19位，较去年提升7位。

　　盛夏时节，走进古称“五溪”之地的湖南怀化，你会看到什么？

　　河畅水清、碧波荡漾、风景宜人……河流、湖泊、水库、沟渠交织出湖水相连、纵横密布、水系发达的清新画卷，一幅融汇了历史文化、自然景观、休闲娱乐的生态画卷映入眼帘。

通道县县溪红军堤风光带

　　近年来，怀化市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，秉持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，全面深入推进实施“河长制”，真正实现了从“管住”向“管好”转变，从“河长制”到“河长治”转变，不仅水生态明显改善，群众的生态幸福感也不断提升。

　　今年以来，怀化市认真按照省市河长制工作的统一部署，持续加大河湖管护和治理力度，坚持问题导向，紧盯整治重点，强化协调联动，切实守护河湖生态健康，加快构建美丽河湖、健康河湖、幸福河湖，奋力打造长江流域生态保护和高质量发展的幸福河湖样板。

　　压实治水责任

　　让河长“巡”起来

　　治水，从古至今，都是一项重大的民生课题。

　　怀化位于云贵高原东麓，沅水中下游，总面积2.76万平方公里，多年平均降雨量1400毫米，多年平均径流量207.1亿立方米。全市境内有大小河流2716条，其中流域面积大于1000平方公里的有沅水干流及渠水、舞水、辰水、巫水、溆水、酉水六条一级支流，大小河流总长1.77万公里。治好水、护好水、管好水是怀化推进经济社会高质量发展的必然选择。

　　“我们坚持高位推动，实现河长履职常态长效。”怀化市相关负责人表示，市委、市政府始终把河长制作为生态文明建设的头等大事来抓，加快构建美丽河湖、健康河湖、幸福河湖。

　　怀化市委、市政府主要领导始终做到河长制工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办的“四个亲自”，在市级河长的高位推动下，各级河长的身份认同不断强化，责任意识不断增强。在巡河履职服务管理方面探索新路径、新方式，创新制作怀化市河长巡河“口袋卡”，不断激发河长巡河履职活力。目前，全市共明确市、县、乡、村四级河长4910人，各级河长严格按要求开展巡河履职，累计巡河80.9万余次，市、县两级累计交办解决各类涉河问题2367个，形成以点带面的示范效应，推动河流面貌持续改善。

　　与此同时，该市做到严格督查，形成“明察+暗访”“纪检监督+督查督办”相结合的全方位督查工作模式。市纪委监委主动参与河长制工作督查，对全市各县市区、相关市直单位河长制工作落实情况开展随机督查，市委、市政府督查室对河长制工作进行全覆盖式督查。在今年下发的《怀化市2022年实施河长制工作要点》《2022年度怀化市河长制工作评价办法》中，怀化市从压实河湖管护责任、推进河湖综合整治、加快河湖生态修复、提升河湖管护能效等四个方面明确年度工作任务，强化对各县市区河长制工作考核评价，河长制工作责任链条全面压紧压实。

　　在全面推进河长制工作中，怀化市坚持“领导抓、抓领导”“河长抓、抓河长”“全民抓、抓全民”，全市以党政领导为核心的河长制责任体系充分凸显，形成一级抓一级、层层抓落实、上下一心的“全覆盖”工作格局。

　　2022年上半年，怀化市委书记、市总河长许忠建赴沅陵开展沅水巡河工作。他指出，要切实履行“守护好一江碧水”的政治责任，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境。市长、市总河长黎春秋巡查溆水时强调，要坚持问题导向，强化“水岸同治”，彻底清理乱占、乱采、乱堆、乱建等现象，确保行洪安全、碧水长流。15位市级河长认真巡河履职，交办督办河湖违法违规突出问题，示范带动市县乡村四级河长巡河7.1万次。该市还通过召开市、县总河长会议和举办全市河长制工作培训等，推动解决河湖突出问题，提升基层河湖管理业务水平。

　　样板示范带动

　　让河湖“美”起来

芷江县和平湖全景

　　“辽阔的水域、宁静的水面、绿色的防洪工程坡岸和翩飞的鹭影、倒映水中的蓝天、白云、彩灯相映成趣，构成水天一色、城水交融的美丽画卷。”这就是怀化市芷江县舞水样板河两岸风光。

　　近年来，芷江县先后投资数亿元实施“生态长廊”工程，对于舞水河及其沿岸的生态环境进行综合整治，修建完成和平湖一期至六期堤防工程，实现了“千年洪患今不在，锁定长龙波不惊”。与此同时，芷江启动了和平湖两岸的美化、绿化、亮化工程，将往日洪水泛滥的沿河两岸，打造成滨水风光带。

　　结合全国文明城市创建工作，怀化市在主城区打造了舞水示范河段，实现水工程与水文化的有机融合，在舞水湘黔段开展了湘黔共建“舞水侗家幸福河”活动，推动流域协同共治。全市共开展了632条（段）样板河湖建设，实现“一县一示范”“一乡一亮点”。

　　“近年来，我们坚持靶向发力，全力促进河湖面貌持续改善。”怀化市河长办相关负责人介绍说，全市以“一江六水”为主战场，统筹“山水林田湖草”系统治理，通过重点突破带动整体提升。

　　结合样板河建设，该市狠抓水环境整治，规范河道采砂管理，出台《怀化市河道采砂统一经营管理办法》，编制沅水六条主要一级支流河道采砂规划，落实非保护区合法标段的采砂指标量控制，严肃查处涉砂违法案件，认真清理采矿历史尾堆。积极开展河湖“清四乱”工作，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，签发以水域岸线突出问题整治为内容的市级总河长令，完成326个河湖“四乱”问题的整治销号。

　　结合重要断面水质达标，该市狠抓水污染防治，通过黑臭水体整治、城镇生活污水处理厂建设或提标改造、县级饮用水水源地环境问题整治、入河排污口治理、小水电清理整改、退捕禁捕、网箱养殖清理等，并在全省首创河岸“增绿护源”三年行动，全市15个县级以上集中式饮用水源地水质达标率、6个“水十条”国家考核断面达标率持续保持100%。全市先后建成国家级湿地公园8处，先后有12条（段）河流获评全省美丽河湖。

　　聚焦问题整治

　　让河道“畅”起来

　　在沅水辰溪县仙人湾乡渔业村段，一处非法码头未批先建，影响河道行洪。辰溪县委、县政府召开专题会议研究整治工作，迅速制定整改方案，一个月完成了非法码头的拆除整治，确保了河道行洪畅通，保障了人民群众生命财产安全。以上，只是怀化强力推动涉河问题整改的一个缩影。

　　2022年4月14日，湖南省总河长8号令《关于妨碍河道行洪突出问题排查整治的决定》印发，吹响了妨碍河道行洪突出问题排查整治工作的号角。

　　怀化市河委会第一时间响应，在全市迅速启动妨碍行洪突出问题排查整治工作，在全面开展排查、自查的同时，聘请第三方技术单位，对卫星遥感发现的所有疑似问题进行逐一复核，确保妨碍行洪问题“一个不漏”。通过“全面体检摸排、精准会诊开方、认真负责诊治”的“病历式”管理，怀化的妨碍河道行洪突出问题排查整治工作做到了“摸得准、查得清、整得快、治得好”，得到省河长办的高度肯定，在全省的专项工作会议上作了典型发言。

　　“我们坚持以问题为导向，切实聚焦上级交办整改，聚焦专项整治整改，聚焦暗访排查整改。”怀化市河长办相关负责人表示。

　　该市聚焦水利部交办、省总河长会议交办、省级河长交办等问题，并举一反三，对全市主要河流开展全方位调查摸底，形成各流域主要涉河问题清单。近年来，怀化市共整改完成上级交办涉河问题118个，其中今年水利部、省级河长办交办的11个问题已完成整改6个，其他问题按整改序时进度正在整改中。

　　同时，该市进一步巩固深化“洞庭清波”专项行动成果，扎实推进河道划界成果复核工作，全力推进沅水干流历史尾堆清理处置，并按照“一季一督”的模式，联合市电视台，对涉河突出问题进行暗访拍摄，以涉河问题专题片的形式，在全市总河长会议上曝光涉河违建、人为堵塞行洪通道、随意侵占水域岸线、污染破坏河湖生态等各类问题23个，均已交办各县市区按照“一单四制”的要求进行整改。

　　全民治水护水

　　让合力“聚”起来

　　“我们坚持系统治理，实现日常管护科学高效。”怀化市相关负责人坦言，他们兼顾“左右岸、上下游、干支流，河上岸上”整体施策，全方位推进河流管理与保护，持续凝聚协同共治合力。

　　怀化市积极推动流域联防联控，先后与上下游的湘西州、常德市达成沅水流域横向生态补偿协议，持续与邻近市州开展共管水域联合巡河活动，为市州之间建立信息共享、监测预警、执法协作、合力治污等流域保护联防共治机制奠定了良好基础。

　　同时，强化部门协同共治，怀化市人大、市政协共同聚焦“河长制”，多次组织一线调研，对河湖问题“把脉问诊”。怀化市委在全省首创污染防治专项巡察工作，将河长制工作列为重要内容，全市全面建立“河长+检察长+警长+民主监督”等工作机制。

　　该市还积极推动联合执法，建立健全水利、公安、自然资源、生态环境、交通运输等部门联合执法机制，保持打击河湖“四乱”违法问题的高压态势，并加大卫星遥感监测、无人机巡河等科技手段的运用，积极推广“河长+护河员”工作制度，实现河道日常管护全覆盖。

　　全面治水不仅是“政府治”，更是“全民护”。

　　怀化各县市区积极营造“全民护河”的良好氛围，推动企业、学校认领河段，民间河长巡河，村民志愿巡河队，乡贤护河等治水护河行动，组织开展涉河主题宣传、护河爱河示范户评比活动，充分发挥“民间河长”、河湖志愿者的作用，实现治水模式从政府统揽向专群结合、全民参与的转变。

　　创新探索“党建+河长制”工作机制，积极组织广大党员开展“河长制”志愿服务、“清河净滩”和“河小青”等系列活动，通过党员带头治水护河，以身作则引导群众爱河护河，提升水环境保护意识，主动参与水环境治理工作。

　　切实加强河长制公众参与宣传，发挥舆论监督的重要作用，利用河长公示牌、微信公众号、短视频、原创河长制歌曲等多方式，针对不同的群体开展多样化的宣传活动。通过编撰河长制创新案例、典型案例，及时总结经验亮点，推动河长制工作制度创新，形成地方特色。

　　今年以来，怀化市先后开展了市县“共创文明城 同护五溪水”暨“3·5学雷锋”联合行动、“3·22世界水日”、“中国水周”以及全国城市节水宣传周等系列宣传活动，并在全市中小学校中开展“小手牵大手”认领河段活动。7月份，由团省委、省河长办、省检察院、省林业局等10家单位主办的湖南省“美丽中国·青春行动”暨“湖南河小青·奋进新征程”系列活动启动仪式在怀化市溆浦县成功举行，溆浦县创建的全省首家“河小青行动中心”受到了省河长办及兄弟市州的一致好评。

　　全民护水，水美五溪。在全面推进河长制工作进程中，怀化市催生了一个又一个特色亮点：将河长办设在市政府办、开展基层河长办“五化”建设、创作了《河长巡河民谣》、创立“河长日”、探索“十户一体”治理模式、推动河道保洁“市场化”、开展无人机巡河……随着河长制工作持续深入推进，一幅人水相依、人水和谐的美丽画卷正在“五溪”大地徐徐展开。

　　通讯员 刘代春 刘敏 雷琼 记者 何军林