2022年7月15日，最高人民检察院在重庆市潼南区柏梓镇郭坡村主会场组织启动 “检爱同行——法治进乡村”全国巡讲活动（资料图）

　　3月7日，最高人民检察院检察长张军在人民大会堂作最高检工作报告，当日，报告起草组成员、最高检办公厅副主任胡光阳解读报告。

　　少捕慎诉慎押不是不捕不诉不押

　　最高检工作报告显示，诉前羁押率从2018年54.9%降至2022年26.7%，为司法统计以来最低；不捕率从22.1%升至43.4%，不诉率从7.7%升至26.3%，均为有司法统计以来最高。

　　羁押的少了，不捕、不诉的多了，是不是意味着对犯罪的打击力度减弱了？

　　“司法机关的办案理念、政策也要与时俱进。”胡光阳介绍，改革开放以来，特别是过去20年间，我国社会长期稳定，刑事犯罪结构发生了重大变化。概括来说就是：重罪案件持续下降，轻罪案件也就是被判处三年以下有期徒刑刑罚的案件持续上升。

　　过去五年，上升的主要是罪行较轻的新型危害经济社会管理秩序犯罪。比如，起诉“醉驾”150万人，上升1倍；起诉帮助信息网络犯罪活动罪从2018年137人上升至2022年13万人。

　　“现在严重犯罪大幅度减少了、轻刑犯罪占到了大多数，就要更加准确地贯彻宽严相济刑事政策，当宽则宽、该严则严。”胡光阳说。

　　2020年，最高检就提出“少捕慎诉慎押”检察理念，要求检察机关对严重刑事犯罪坚决从严打击的同时，对较轻犯罪、初犯偶犯等做到少捕慎诉慎押。2021年，这一司法理念被确定为刑事司法政策。

　　检察机关携手政法各机关狠抓落实，取得明显成效。最高检数据显示，刑事犯罪的诉前羁押率，也就是起诉时犯罪嫌疑人处于刑事拘留和逮捕状态的占比，从2018年的54.9%下降到2022年26.7%，这是从1985年最高检有司法统计以来的最低值；不捕率则从22.1%上升到43.4%，不诉率从7.7%上升到26.3%，都是有司法统计以来最高。

　　“少捕慎诉慎押决不是不捕不诉不押。”胡光阳郑重明确表示，对严重危害国家安全和社会秩序的犯罪、严重影响人民群众安全感的犯罪，检察机关始终坚持“严”的一手不动摇，坚决依法严惩、决不手软。同时，对于依法不捕、不诉的，也不是放任不管。

　　惩治促矫治、企业获新生

　　“过去三年，受疫情等因素影响，企业发展尤为不易，更需要、更珍视法治的呵护。”胡光阳说。

　　一些小微民营企业在创业、发展过程中，因不善经营、不规范管理触犯法律。胡光阳认为，对涉经营类犯罪的小微企业，如果也能在法律允许的范围内，视情给其机会，促其合规经营、走上正轨，让企业活下来、经营好，无论是对于促进经济发展，还是保就业保民生，都具有重要意义。

　　2018年最高检发布11项检察政策，明确对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。

　　落实中，为了防止“一宽了之”，最高检2020年起探索开展涉案企业合规改革试点，对依法可以不捕、不诉的，先要求涉案企业作出合规承诺、积极整改，把违法违规的问题整改好、把经验管理上的漏洞弥补上，然后再作出不捕、不诉决定。落实合规整改，惩治促矫治。

　　试点以来，检察机关共办理相关案件5150件，已有1498家企业整改合格。3051名责任人被依法不起诉；另有67家企业整改不实，243名责任人被依法追诉。

　　守护未成年人健康成长

　　最高检工作报告提到，用心呵护未成年人安全幸福成长。

　　这些年来侵害未成年人的犯罪案件持续多发。为此，检察机关会同公安机关、人民法院坚持依法从严惩治，过去五年依法追诉这类犯罪29万人。同时，注重结合监督办案，把从严惩治的要求从个案办理上升到检察政策，体现出对侵害未成年人犯罪“零容忍”的坚定态度。

　　“报告中提到的这两项政策就是集中体现。”胡光阳介绍，一项政策是成年人拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪一律从严追诉，另一项政策是网络猥亵等同线下犯罪追诉。

　　以网络猥亵等同线下犯罪追诉为例，2018年，检察机关抗诉了一起通过网络聊天强迫女童自拍裸照案。检察机关认为，在网络环境下，以诱骗、强迫或者其他方法，要求儿童拍摄、上传裸照或视频，危害性与线下犯罪是一样的，同样严重侵害了儿童人格尊严和心理健康，因此应当等同线下犯罪予以追诉。

　　胡光阳介绍，最高检把这个案件作为指导性案例下发，确立了这样一项检察政策。“对侵害未成年人犯罪重拳惩治，守的是社会底线，护的是万千家庭。”

　　在严打的同时，检察机关还积极履职促进校园安全。

　　2018年，最高检抗诉了一起学校老师强奸、猥亵多名女童案件。办案中，检察机关发现一些学校存在严重的安全管理漏洞，最高检就此全面梳理类似案件情况，分析校园安全共性问题，向教育部发出了“一号检察建议”，推动加强校园安全管理等工作。各级检察机关会同教育部门持续抓落实。

　　“报告中讲到的侵害未成年人强制报告、密切接触未成年人行业入职查询制度，就是在落实‘一号检察建议’过程中，最高检会同教育部、公安部等建立的两项重要制度。”胡光阳说。

　　截至目前，检察机关已通过强制报告追诉犯罪5358件，对不予报告的督促追责719人。检察机关已推动接触未成年人行业开展入职查询2003万余人次，不予录用1830人，解聘有前科劣迹人员6814名。