全国政协委员袁小彬：建立全国性个人破产法律制度

袁小彬

　　在2023年全国两会期间，全国政协委员、重庆市律师协会会长袁小彬向大会提交提案，建议建立全国性个人破产法律制度。

　　袁小彬认为，建立该制度的必要性有以下四点：一是完善破产法律框架，回应社会发展需要。我国发展至今，仅有企业破产法律制度显然已经不能满足社会发展的实际需要。二是彻底解决司法实践中“执行难”的需要。从执行信息系统中的数据来看，执行案件中的被执行人约有50%是自然人，此类案件均无法通过破产程序得到化解。三是需要保护诚信而不幸的个人，缓解社会矛盾。一方面，很多家庭因病、消费贷、房贷或其他债务成为失信人；另一方面，我国众多企业为从银行等金融机构处获得贷款融资，都会要求企业家用自身财产提供担保，当公司破产或重整时，企业家将会长期深陷债务泥潭。四是缺乏个人破产制度规范，实际上也增加了债权人恶意逼债等恶性社会事件的触发几率，引发社会矛盾的激化。

　　袁小彬提议，全国性个人破产法律制度在内容上应该明确个人破产制度的主体范围。个人破产制度应主要考虑个人在当地形成稳定的工作、生活和财产关系，与其相关的财产登记、社会保障等信息已基本完善等因素。

　　建立合理的失权和复权制度。个人破产失权制度是指自然人债务人被法院宣告破产后，在一定时期内限制其某些权利及任职资格的制度。对于部分社会影响较大但又不能给债务人带来直接经济利益的职业资格应当暂停其担任，例如人大代表、政协委员。对于能够继续为债务人创造可能价值的任职或资格，则不应当予以免除，例如律师、会计师等。

　　建立科学的个人豁免财产制度。个人豁免财产制度的构建，能够为债务人的更生保有基本的物质支持，增加了债务人申请破产的积极性和主动性，有利于促进个人破产制度的广泛运用。对于豁免财产的范围建议考虑与居民人均可支配收入挂钩，而不对豁免财产金额予以明确限制。

　　建立严格的债务人行为限制。债务人通过个人破产获得债务免责的同时，也将受到消费、收入分配等相关行为的限制。深圳、浙江等地对个人破产或类个人破产的司法实践尝试也为建立全国性个人破产法律制度提供了经验积累。

　　他还提到，在《企业破产法》修订中加入个人破产法律规范，如果统一立法难度较高，可单独制定全国性个人破产条例，这样一方面可对全国性个人破产实践进行试水，另一方面能够在制度发展上承前启后，为日后制定个人破产法或统一破产法奠定基础。

　　记者舒楚寒