谋善治、促发展、惠民生。今年以来，忠县司法局以解决群众“急难愁盼”为出发点，推出司法行政十项改革创新举措，力争用更接地气的理念、更务实的作风、更管用的举措赋能经济社会高质量发展。

招数一：重案会审解决“疑难杂症”

忠县是全市司法行政系统唯一一个为应对政府涉法事务探索建立“重案会审”制度的区县。面对涉法事务、重大疑难复杂案件占比日渐提高，忠县司法局在探索中“破局”，建立重大复杂疑难案件集体会议研判制度，通过公开遴选和定向遴选，将涉及交通、工程等12个领域46名专业性法律人才纳入重案会审专家库，共同研判重大疑难复杂案件。重案会审研判范围包括行政复议、合法性审查、行政执法、涉法涉诉、人民调解等方面重大疑难复杂案件。

今年以来，启动会审23次，协调处置高铁建设等重大疑难复杂案件61件，破解效率提升50%，群众对司法行政工作满意度提高至98.7%。

招数二：大审查体系升级文审工作格局

制定《合法性大审查工作实施方案》，建立收案登记、大业务学习、队伍管理、程序标准化、意见质量标准化、重大疑难复杂案件集体会审、责任管理、审查档案卷宗管理8大配套制度，基本实现流程标准化、管理规范化、队伍专业化，初步形成合法性审查工作体系。以忠县司法局为阵地建立全县“合法性审查中心”，打破各科、所、中心分工界限，挑选12名专业骨干组建“大文审科”共4支审查队伍，承担文件、合同审查职责。规范大文审审查程序，明确简易审查、普通审查、重案会审程序，制定相应的审查规则和审查标准，实现挂图作战。

今年以来，共审查政府各类事项共计405件，提出审查意见1635条，其中适用简易程序112件、普通程序215件、重案会审程序78件，案涉金额23.25亿元，为政府、企业和群众挽减各类损失10.08亿元。

招数三：“人民调解直通车”直达解纷现场

忠县是重庆首个以直通车方式处理村镇一级基层的重大、疑难、积案和信访案件的区县。成立人民调解指导组，整合法律援助中心、律师事务所和司法所等调解资源，吸纳41名调解能手，开通“人民调解直通车”，重点调解镇村基层的重大、疑难、积案和信访案件，为基层群众提供多元、便捷、高效的法律服务，不收取任何费用。

今年以来，“人民调解直通车”调解重大疑难矛盾纠纷14件，调解成功率100%，为群众避免或挽回经济损失960余万元，因长年纠纷转化为信访积案的比例下降9.6%，达到了“能调不判、能调不访”的效果。

招数四：行政执法监督卡全面启用

聚焦行政执法社会监督，从解决问题根源入手，建立行政执法监督卡制度。向全县行政执法单位制作并发放《忠县行政执法监督卡》，将是否执法用语不文明、执法着装不规范等10余方面问题纳入监督事项。加强行政执法监督卡的结果运用，重点关注执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律等情况。对执法监督卡发现的问题线索进行归纳梳理，建立台账，及时交办通报。必要时向相关单位制发行政执法监督意见书，督促行政执法单位整改纠错。

招数五：30名行政执法监督员持证上岗

从人大代表、政协委员、一线行政执法人员、法律服务工作者、村支两委成员等社会各界人士中，择优选出30名行政执法监督员并发放聘任证书。

行政执法监督员负责就关系群众切身利益的食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等重点领域执法等工作提出意见建议，并参加监督检查、案卷评查等活动，从而进一步扩大执法监督覆盖面，不断提升行政执法精准化、规范化水平。

招数六：“法企对接”助企业轻装上阵

忠县司法局变“请进来”为“走出去”，主动与工业园区合作开展法企对接活动，签订《法律服务园区合作协议》，通过开展法治宣传和法律咨询活动、定期举办法治专题讲座、提供咨询代理服务、指导化解矛盾纠纷、提供法律援助等形式，着力解决企业难题，帮助企业消除隐患、轻装上阵。

截至目前，该局为269家企业开展法治宣传89场次，主办法治讲座62场次，解答法律咨询3400余条，开展“法治体检”188次，为企业提供法律建议2700余条，审查合同1200余件，帮助民营企业解决实际困难175个，为企业健康发展营造了良好的法治环境。

招数七：志愿队服务零距离

整合司法行政工作人员、执业律师、基层法律工作者、公证员、司法鉴定人员、法治副主任等资源，成立公共法律服务志愿服务队。68名志愿者以法律宣传、法律咨询、法律援助、纠纷调解、法治课堂等服务内容为主，帮助特殊群体利用法律手段“自助”解决日常法律纠纷，提高维护自身权益意识。

今年以来，志愿服务队共开展各类志愿服务活动69次，接受咨询解答2500人次、代写文书38份，为400名老年人、残疾人上门提供法律援助，帮助他们挽回经济损失160余万元。

招数八：行政行为风险防控助法治政府建设

忠县司法局深入基层，积极调研，结合司法行政工作实际和行政执法工作，建立行政行为风险防控制度，制定《忠县行政行为风险防控管理措施》，汇总整理行政行为风险点和防控措施，既维护行政相对人的合法权益，最大限度地降低损失，又全力维护法律法规权威。

行政行为风险防控制度将行政复议、行政应诉、政府法律顾问等相关工作纳入风险防控主要内容。建立行政诉讼败诉案件复盘机制，对行政诉讼败诉案件全面复盘分析。制定防控措施，有针对性地实施行政指导，促使行政机关积极预防，主动纠正违法行为，从源头上化解行政机关“被罚”风险。

实施风险防控措施以来，该局发出了应诉风险函件21件，出庭应诉报告14件，行政行为案件通报2期，行政复议意见书2份，有效防止违法行政行为发生。

招数九：刑释人员救助体系更完善

今年，忠县成为全市唯一一个刑满释放人员社会救助体系建设试点县，建立健全权责清晰、帮扶有序的刑满释放人员社会救助流程和多部门合作救助机制。

严格落实刑满释放人员必接必送制度，接回刑满释放人员24人，建立安置帮教档案66份，安置帮教对象无缝对接率、必接必送率均达100%。有针对性地制定管理帮扶措施方案38个，发放临时性过渡生活救助资金30人次、2万余元。联合就业局开办刑满释放人员SYB（创业理论）培训班3次、81人次，免费提供技能培训和就业指导296人次，推动63名人员取得等级证书，10名人员取得无息贷款。

招数十：练兵比武成为队伍建设新常态

今年以来，继续通过周例会、月学习、季调度、半年现场会的制度模式，进一步实现了全系统政治生态逐渐向好，干部精气神更加向上，队伍战斗力显著增强。

建立司法所长工作现场会制度，每半年选择1个优秀的司法所作为学习交流的平台，学习交流人民调解、普法、社区矫正等司法行政工作的经验做法，找准自身存在的不足和差距，营造“比学赶超”浓厚氛围，磨炼司法行政队伍业务本领。同时，每单月开展一次提升法律业务能力主题沙龙活动、每双月开展一次全体职工政治学习，通过模拟调解现场、行政复议听证会，开展法律知识竞赛、法律宣讲比赛等多种形式，全面提升干部职工法律专业知识和处理涉法涉诉案件能力。今年已开展5期沙龙活动，营造相互学习、相互促进、共同提高的学习氛围。

通讯员 刘蕊