□旷 陈

近年来，未成年人违法犯罪日渐突出。本文通过对X市Y县近年来发生的未成年人犯罪案件进行研究，归纳总结特点和原因，并针对性提出几点意见建议。

未成年人犯罪基本情况及特点

近三年，X市Y县共立未成年人犯罪案件344件，占刑事案件总数的8.74%，涉案300人，占涉案总人数的10.73%。未成年人犯罪类型比较集中，主要涉及盗窃、诈骗、故意伤害、强奸、偷越国（边）境等犯罪。

未成年人犯罪整体呈上升势头。2020年——2022年，未成年人犯罪案件分别是79起、120、145起，呈逐年上升趋势。

未成年人盗窃犯罪最为突出。2020年以来，未成年人盗窃案件发案275起，占未成年人犯罪案件的80%，涉案人员249人，占涉案总人数的83%。此外，诈骗、故意伤害、偷越国（边）境等犯罪也呈增长势头。

未成年人犯罪趋向低龄化。近三年，未成年人涉案人员中17周岁的61人，占比20.3%；15岁至16岁的145人，占比48.3%；13岁至14岁的61人，占比20.3%；12周岁以下有33人，占比11%。

在校学生、辍学学生涉案数呈上升趋势。在校学生涉案数达158人，占比52.7%，辍学学生涉案数达126人，占比47.3%。

未成年人犯罪高发的主要原因

家庭监护严重缺失。从涉案未成年人家庭来看，有的父母长期外出打工，由（外）祖父母履行监护义务，对孩子疏于管教。有的未成年人父母离异，家庭关系冷漠，缺乏必要的关心爱护，忽视子女成长和监护。有的家庭教育方法不当，忽视孩子的自尊心、独立人格及心理动态需求，奉行棍棒教育，将暴力手段作为解决问题的重要途径，为未成年人实施犯罪埋下了诱因。

学校教育监管缺位。部分学校片面追求升学率，忽视对学生的理想、道德、纪律教育，对有不良行为的学生疏于教育管理，“后进生”无人过问，或受老师及同学的冷漠对待，导致他们产生逆反心理，对学习、前途丧失信心，出现厌学、辍学现象，最终脱离学校。同时，由于学校法治教育管理和劝返复学工作不到位，间接导致部分未成年人误入歧途。

网络监督管理乏力。由于网络视频、信息的市场准入门槛较低，网络平台运营缺乏有效监管，导致一些色情、暴力、涉毒等不良内容的文化产品极易污染青少年群体，形成不良性导向，进而诱发未成年人实施犯罪。在未成年人强奸、猥亵刑事案件中，已发现不少未成年人因受淫秽物品影响、性观念扭曲而实施犯罪。

执法司法存在短板。案前防控针对性不强，一些未成年人违法犯罪动机简单，大多数心血来潮、一时冲动，作案后又迅速逃离，导致公安机关提前预防较难。同时，多数未成年人无法追究刑事责任或处以行政处罚，公安机关只能在教育训诫之后责令监护人严加管教，难以形成有效的惩戒和威慑。过低的违法犯罪成本，在一定程度上助长了未成年人违法犯罪。

预防未成年人违法犯罪的对策建议

加强党政责任。未成年人预防打击工作是一项复杂的社会系统工程，既需要社会的广泛参与和各级各部门的协调配合，更需要建立强有力的统筹机制，来保证预防打击工作的有效开展。要在党委政府的领导下，依托未成年人保护领导小组，形成未成年人保护与犯罪预防的衔接、联动机制，加强线索发现、弱势儿童群体关爱救助、社会支持等方面协作，共同打通未成年人保护“最后一公里”。

强化家庭责任。家庭保护是预防未成年人免受侵害的第一道防线，强化家庭监护责任，是保障未成年人健康成长的基础工作。要建立司法、民政、教育、妇联、村（居）委会沟通协作机制，形成稳定的家庭教育指导工作力量。要以落实《未成年人保护法》《家庭教育促进法》等法律法规为契机，打造“家庭教育培训基地”。要建立定期家访排查和督促检查机制，以“督促监护令+家庭教育指导”的方式开展家庭教育指导工作。

完善学校责任。推动学校建立由班主任为首要报告人，分管副校长为首要处理人的控辍保学机制，建立学籍档案数据库，规范学生转学、休学、复学管理，及时掌握学生流动情况，杜绝义务教育学生辍学，尤其是隐性辍学问题。统筹学校做好做实法治教育工作，严格督促学校落实性知识进课堂、性教育课程开设工作要求，帮助未成年人提升防范性侵害的意识和能力。

压实社会责任。未成年人保护是全社会的共同责任。要健全工作机制，消除监管盲区，市场监管局、文化旅游委、公安机关等要强化行业监管，规范审批，建立报告制度。要发挥学校、团委、妇联、司法、民政及社区作用，强化未成年人法治教育，做好未成年人不良行为矫正，加强对未成年人的帮教关爱。要积极开展联合专项行动，加强对校园周边治安整治，加大对旅店业等违规接纳未成年人入住、违规招用未成年人等行为的打击与管控，对不符合从业资格、手续不完备等违法违规行为给予及时取缔或处罚。

推出专门教育。目前，专门学校教育在河南、海南、广东等地推进力度大，对违法犯罪未成年人的教育矫治成功率在90%以上。可以结合实际，开办专门教育学校，通过专业方式对具有严重不良行为、轻微犯罪行为的未成年人进行教育矫治，包括心理辅导、行为矫正与法治教育，阻断未成年人的不良社会交往，弥补家庭教育和监护的缺失。

（作者系酉阳县人民政府党组成员、副县长，县公安局党委书记、局长）