奉法为重 执法为民——开州区司法局2023年工作亮点纷呈

时间: 2024-02-23 来源: 重庆法治报 编辑: 徐瑞阳 阅读量:8514

2023年,开州区司法局亮点纷呈:驻汉丰派出所调解室主任徐传英被司法部评为全国模范调解员;开州区司法局被市人社局、市司法局评为“重庆市依法行政工作先进集体”;被开州区委、区政府评为“铁峰山违建整改与生态提升先进集体”“拥军优属拥政爱民先进集体”;报送的2篇行政复议决定书在市司法局组织的重庆市2022年优秀行政复议决定书评比中分获一、二等奖;开州区作为全市7个行政执法协调监督工作体系建设试点区县之一成功通过验收。

古语曰:治国者,必以奉法为重。那么,开州区司法局是如何“奉法”的呢?

治理,法规为绳

不以规矩,无以成方圆。法者,天下之准绳也。2023年,开州区司法局积极推进法治政府建设。

一方面,制定印发《开州区法治政府示范创建工作方案》(以下简称《方案》),落实交办了32项措施。该《方案》通过“四不两直”方式,对37个区级部门和40个乡镇(街道)实地开展法治督察,查摆出问题13条。尤其扎实开展了道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,与四川达州、开江相关部门联合开展毗邻地区执法监督走访,收集问题线索120个,纳入问题清单39个,交办线索清单3个,目前全部整改完成,全区共约谈2人。

另一方面,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《重庆市行政规范性文件管理办法》等规定,积极推动备案审查后评估工作,审查区政府决策事项286件,参加区政府、区级部门组织召开的重大疑难涉法事务处置工作会20余场次,督促指导乡镇街道、区级部门网上报备规范性文件55件,向市政府、区人大报送备案区政府规范性文件9件,开展审查方面业务培训一场次。

同时,起草《重庆市开州区深化综合行政执法改革实施方案》,拟赋予乡镇行政执法事项75项、街道48项,主要涉及城市管理、农林水利、应急消防等领域;清理规范委托乡镇(街道)行政执法事项24项。抽取适用普通程序办理的行政执法卷宗240余卷进行集中评查,交办反馈行政处罚种类错误、自由裁量权基准使用不当、执法程序有瑕疵等问题25个,倒逼严格规范公正文明执法。全面开展行政复议质量提升年活动,出台府院联动实施意见,推动府院良性互动,畅通信息共享渠道,修订区政府行政诉讼案件应诉规则,行政复议收案134件,受理117件,审结96件,纠错7件,制发行政复议建议书一份。全区一审行政诉讼应诉114件,败诉6件,行政应诉负责人出庭应诉率98.9%。

法治,和谐为基

法治社会,以求和谐为目的。2023年,开州区司法局加强矛盾纠纷排查化解,助力平安开州和区域治理现代化建设。

——新接社区矫正对象386人,解除社区矫正对象269人,目前在册社区矫正对象457人,依法办理调查评估案件160件,训诫53人次,警告5人次,实施电子定位4人次,举办社区矫正技能培训班一期,审批涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动5人次。

——组织开展矛盾纠纷排查310余次,成功化解矛盾纠纷11608件。

——协调刑满释放人员所在地共同落实“双列管”措施,衔接安置帮教对象996人,衔接重点帮教对象91名,衔接率100%。

——坚持加强协调配合,召开联席会议3次,及时解决重点难点问题。严格落实“日研判”“周分析”“月综述”工作要求,排查风险点820余条,发挥预测预警预判作用。组织开展专项督察2次,参与联合督察3次,针对风险隐患,督促牵头单位和属地乡镇(街道)落实分级分类管控措施,全年未发生一起危害公共安全和影响社会稳定的重大案(事)件。

司法,服务为重

坚持司法为民,不断提升公共法律服务质效水平,为全区经济社会高质量发展保驾护航。

护航全区中心大局工作。围绕市委、区委中心工作,常年聘请5名以上法律顾问,全程参与全区重大行政决策事项及法治事务服务。抽调司法行政系统业务精英和律师事务所律师40余名,成立4个法律保障服务小组,由区司法局4位班子成员牵头,全程跟团服务。制定《开州区大抓工业、大抓招商法治保障工作方案》,编制出台开州区重大行政决策事项目录7项,合法性审查涉企事项89件,提出建议意见100余条。积极配合参与铁峰山违建整改、星星套装门、东里明珠遗留处置等涉法涉诉工作,实行一个问题一套班子,推动问题处置,为全区经济社会高质量发展保驾护航。开州区司法局先后被市人社局、市司法局评为“重庆市依法行政工作先进集体”;被区委、区政府评为“铁峰山违建整改与生态提升先进集体”。

高标准打造区法治便民服务中心。2022年底建成开州区法治便民服务中心,建筑面积约4000㎡,现已正式入驻区人民法院诉调对接中心、区劳动人事争议人民调解委员会、区人民检察院涉检申诉信访案件一体化解中心、区法律援助中心等9个法治机构。该中心由区委全面依法治区办统筹,采取统一管理、统一考核、统一服务、分散保障模式,打造出“一站式”综合性法律服务体系,逐步形成法治业务“一条街”“一条龙”“一揽子”办理格局,为全区提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

紧扣“关键少数”做好普法教育。出台《开州区2023年创新宣传模式提升普法质效法治宣传工作方案》,落实“三个一”法治宣传(“一月一主题法治宣传活动”、一月一次区政府常务会专题法治培训、一学期一课青少年开学法治宣传)等普法重点人群学法用法,开展集中宣传活动30余场次、区政府常委会开展专题法治培训学习4次,对全区20万名在校青少年开展“开学第一课”法治宣传教育,深化全区2549名“法律明白人”的培育。

重庆高速服务区首个公共法律服务站在开州成立(资料图)

全面落实村(居)法律顾问制度。制定村(居)公共法律服务工作方案,村(居)法律顾问覆盖率100%,各村(居)法律顾问提供法律咨询13296次,代拟、审核村居民文件443件,值班接待346次,发放法治宣传资料30000余份。

改革,创新为要

与时俱进,紧盯重点难点,致力于综合行政执法改革,这是开州区司法局又一大亮点工作。

临江镇综合行政执法改革座谈会(资料图)

2023年初,开州区被列为全市7个行政执法协调监督工作体系建设试点区县后,该局立即成立工作小组,坚持“高站位”推动,先后组织开展执法调研2次、赋权事项论证3次、征求改革相关意见建议8次,科学精准制定《重庆市开州区深化综合行政执法改革实施方案》,明确明晰执法事项、规范执法主体等20条具体改革措施,推动执法事项、执法力量、执法方式三个综合,健全执法监督、业务监督、纪检监察监督、法律监督四个监督,形成“3+4”的工作机制。试点乡镇临江镇综合行政执法改革系列工作走在全市前列。

——深入推进乡镇(街道)综合行政执法改革。根据市级指导清单,全面承接清单“通用赋权事项”,挑选“三高两易”事项形成“自选赋权事项”60项,梳理区级有关行政执法单位委托乡镇(街道)执法事项24项。建立由区司法局牵头,区城管、生态等9个重点领域行政执法单位和其他相关部门组成的“1+9+N”行政执法同盟体系。

开州区“纪检司”行政执法联动监察办公室揭牌(资料图)

——积极探索行政执法协调监督工作体系建设。区司法局联合区纪委监委、区检察院印发《关于加强协调联动推进行政执法监督工作的意见》,抽调专业骨干组建区“纪检司”行政执法联动监督办公室,向外公布公开举报电话,健全定期通报、线索移送等机制,确保联动监督实效。会同区委编办明确9个重点领域行政执法机构法制科室的执法监督职能,实现执法、监督“权力分离”。选聘3名行政执法义务监督员参与道路交通安全和运输执法领域、市容环卫等现场监督活动14次。抽取适用普通程序办理的行政处罚卷宗240余宗进行集中评查,反馈整改行政处罚种类错误、自由裁量权基准使用不当、执法程序有瑕疵等问题25个。

——强化“主渠道”作用,推动行政复议应诉改革走向深入。成立“开州区行政复议委员会”“开州区人民政府行政复议接待室”,高标准打造行政复议应诉阵地,在体育场法治便民服务中心建成300平方米的办公区域,设有接待大厅、立案室、调解室、听证室、阅卷室及档案室,抽调5名精兵强将负责行政复议应诉工作,其中3人具有法律职业资格,构建起了“接待咨询——受理审查——案件办理——行政应诉”一体化工作机制。同时,该局在区政府授权下,取消区级部门行政复议受案权限,全权代区政府签批行政复议案件程序性决定,统一归口区司法局办理,实现案件办理标准化、专业化、裁判尺度统一化。2023年,收到行政复议申请213件,召开行政复议听证会9次,现场调查54次,调解行政争议18次,区级部门主动纠错10件,经行政复议起诉率在5%以下。

——出台《重庆市开州区人民政府行政诉讼案件应诉工作规则》,对每件行政应诉案件开展研判。建立行政机关负责人出庭应诉催告通报制度,安排专人对接人民法院,坚持逢开庭必催告,不出庭必通报,区级部门行政应诉负责人出庭应诉率达98.9%,区人民政府行政机关负责人出庭应诉率100%。

——大力推进府院联动机制建立。出台《关于建立府院联动机制推进依法行政的意见》,推动府院良性互动,畅通信息共享渠道。出台《关于设立行政争议化解中心推进行政争议实质性化解的实施意见》,本着“应调尽调”的原则,积极开展案前、案中调解,顺利推动新时代“枫桥经验”开州实践逐步向纵深发展。

沈远万

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奉法为重 执法为民——开州区司法局2023年工作亮点纷呈

2023年,开州区司法局亮点纷呈:驻汉丰派出所调解室主任徐传英被司法部评为全国模范调解员;开州区司法局被市人社局、市司法局评为“重庆市依法行政工作先进集体”;被开州区委、区政府评为“铁峰山违建整改与生态提升先进集体”“拥军优属拥政爱民先进集体”;报送的2篇行政复议决定书在市司法局组织的重庆市2022年优秀行政复议决定书评比中分获一、二等奖;开州区作为全市7个行政执法协调监督工作体系建设试点区县之一成功通过验收。

古语曰:治国者,必以奉法为重。那么,开州区司法局是如何“奉法”的呢?

治理,法规为绳

不以规矩,无以成方圆。法者,天下之准绳也。2023年,开州区司法局积极推进法治政府建设。

一方面,制定印发《开州区法治政府示范创建工作方案》(以下简称《方案》),落实交办了32项措施。该《方案》通过“四不两直”方式,对37个区级部门和40个乡镇(街道)实地开展法治督察,查摆出问题13条。尤其扎实开展了道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,与四川达州、开江相关部门联合开展毗邻地区执法监督走访,收集问题线索120个,纳入问题清单39个,交办线索清单3个,目前全部整改完成,全区共约谈2人。

另一方面,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《重庆市行政规范性文件管理办法》等规定,积极推动备案审查后评估工作,审查区政府决策事项286件,参加区政府、区级部门组织召开的重大疑难涉法事务处置工作会20余场次,督促指导乡镇街道、区级部门网上报备规范性文件55件,向市政府、区人大报送备案区政府规范性文件9件,开展审查方面业务培训一场次。

同时,起草《重庆市开州区深化综合行政执法改革实施方案》,拟赋予乡镇行政执法事项75项、街道48项,主要涉及城市管理、农林水利、应急消防等领域;清理规范委托乡镇(街道)行政执法事项24项。抽取适用普通程序办理的行政执法卷宗240余卷进行集中评查,交办反馈行政处罚种类错误、自由裁量权基准使用不当、执法程序有瑕疵等问题25个,倒逼严格规范公正文明执法。全面开展行政复议质量提升年活动,出台府院联动实施意见,推动府院良性互动,畅通信息共享渠道,修订区政府行政诉讼案件应诉规则,行政复议收案134件,受理117件,审结96件,纠错7件,制发行政复议建议书一份。全区一审行政诉讼应诉114件,败诉6件,行政应诉负责人出庭应诉率98.9%。

法治,和谐为基

法治社会,以求和谐为目的。2023年,开州区司法局加强矛盾纠纷排查化解,助力平安开州和区域治理现代化建设。

——新接社区矫正对象386人,解除社区矫正对象269人,目前在册社区矫正对象457人,依法办理调查评估案件160件,训诫53人次,警告5人次,实施电子定位4人次,举办社区矫正技能培训班一期,审批涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动5人次。

——组织开展矛盾纠纷排查310余次,成功化解矛盾纠纷11608件。

——协调刑满释放人员所在地共同落实“双列管”措施,衔接安置帮教对象996人,衔接重点帮教对象91名,衔接率100%。

——坚持加强协调配合,召开联席会议3次,及时解决重点难点问题。严格落实“日研判”“周分析”“月综述”工作要求,排查风险点820余条,发挥预测预警预判作用。组织开展专项督察2次,参与联合督察3次,针对风险隐患,督促牵头单位和属地乡镇(街道)落实分级分类管控措施,全年未发生一起危害公共安全和影响社会稳定的重大案(事)件。

司法,服务为重

坚持司法为民,不断提升公共法律服务质效水平,为全区经济社会高质量发展保驾护航。

护航全区中心大局工作。围绕市委、区委中心工作,常年聘请5名以上法律顾问,全程参与全区重大行政决策事项及法治事务服务。抽调司法行政系统业务精英和律师事务所律师40余名,成立4个法律保障服务小组,由区司法局4位班子成员牵头,全程跟团服务。制定《开州区大抓工业、大抓招商法治保障工作方案》,编制出台开州区重大行政决策事项目录7项,合法性审查涉企事项89件,提出建议意见100余条。积极配合参与铁峰山违建整改、星星套装门、东里明珠遗留处置等涉法涉诉工作,实行一个问题一套班子,推动问题处置,为全区经济社会高质量发展保驾护航。开州区司法局先后被市人社局、市司法局评为“重庆市依法行政工作先进集体”;被区委、区政府评为“铁峰山违建整改与生态提升先进集体”。

高标准打造区法治便民服务中心。2022年底建成开州区法治便民服务中心,建筑面积约4000㎡,现已正式入驻区人民法院诉调对接中心、区劳动人事争议人民调解委员会、区人民检察院涉检申诉信访案件一体化解中心、区法律援助中心等9个法治机构。该中心由区委全面依法治区办统筹,采取统一管理、统一考核、统一服务、分散保障模式,打造出“一站式”综合性法律服务体系,逐步形成法治业务“一条街”“一条龙”“一揽子”办理格局,为全区提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

紧扣“关键少数”做好普法教育。出台《开州区2023年创新宣传模式提升普法质效法治宣传工作方案》,落实“三个一”法治宣传(“一月一主题法治宣传活动”、一月一次区政府常务会专题法治培训、一学期一课青少年开学法治宣传)等普法重点人群学法用法,开展集中宣传活动30余场次、区政府常委会开展专题法治培训学习4次,对全区20万名在校青少年开展“开学第一课”法治宣传教育,深化全区2549名“法律明白人”的培育。

重庆高速服务区首个公共法律服务站在开州成立(资料图)

全面落实村(居)法律顾问制度。制定村(居)公共法律服务工作方案,村(居)法律顾问覆盖率100%,各村(居)法律顾问提供法律咨询13296次,代拟、审核村居民文件443件,值班接待346次,发放法治宣传资料30000余份。

改革,创新为要

与时俱进,紧盯重点难点,致力于综合行政执法改革,这是开州区司法局又一大亮点工作。

临江镇综合行政执法改革座谈会(资料图)

2023年初,开州区被列为全市7个行政执法协调监督工作体系建设试点区县后,该局立即成立工作小组,坚持“高站位”推动,先后组织开展执法调研2次、赋权事项论证3次、征求改革相关意见建议8次,科学精准制定《重庆市开州区深化综合行政执法改革实施方案》,明确明晰执法事项、规范执法主体等20条具体改革措施,推动执法事项、执法力量、执法方式三个综合,健全执法监督、业务监督、纪检监察监督、法律监督四个监督,形成“3+4”的工作机制。试点乡镇临江镇综合行政执法改革系列工作走在全市前列。

——深入推进乡镇(街道)综合行政执法改革。根据市级指导清单,全面承接清单“通用赋权事项”,挑选“三高两易”事项形成“自选赋权事项”60项,梳理区级有关行政执法单位委托乡镇(街道)执法事项24项。建立由区司法局牵头,区城管、生态等9个重点领域行政执法单位和其他相关部门组成的“1+9+N”行政执法同盟体系。

开州区“纪检司”行政执法联动监察办公室揭牌(资料图)

——积极探索行政执法协调监督工作体系建设。区司法局联合区纪委监委、区检察院印发《关于加强协调联动推进行政执法监督工作的意见》,抽调专业骨干组建区“纪检司”行政执法联动监督办公室,向外公布公开举报电话,健全定期通报、线索移送等机制,确保联动监督实效。会同区委编办明确9个重点领域行政执法机构法制科室的执法监督职能,实现执法、监督“权力分离”。选聘3名行政执法义务监督员参与道路交通安全和运输执法领域、市容环卫等现场监督活动14次。抽取适用普通程序办理的行政处罚卷宗240余宗进行集中评查,反馈整改行政处罚种类错误、自由裁量权基准使用不当、执法程序有瑕疵等问题25个。

——强化“主渠道”作用,推动行政复议应诉改革走向深入。成立“开州区行政复议委员会”“开州区人民政府行政复议接待室”,高标准打造行政复议应诉阵地,在体育场法治便民服务中心建成300平方米的办公区域,设有接待大厅、立案室、调解室、听证室、阅卷室及档案室,抽调5名精兵强将负责行政复议应诉工作,其中3人具有法律职业资格,构建起了“接待咨询——受理审查——案件办理——行政应诉”一体化工作机制。同时,该局在区政府授权下,取消区级部门行政复议受案权限,全权代区政府签批行政复议案件程序性决定,统一归口区司法局办理,实现案件办理标准化、专业化、裁判尺度统一化。2023年,收到行政复议申请213件,召开行政复议听证会9次,现场调查54次,调解行政争议18次,区级部门主动纠错10件,经行政复议起诉率在5%以下。

——出台《重庆市开州区人民政府行政诉讼案件应诉工作规则》,对每件行政应诉案件开展研判。建立行政机关负责人出庭应诉催告通报制度,安排专人对接人民法院,坚持逢开庭必催告,不出庭必通报,区级部门行政应诉负责人出庭应诉率达98.9%,区人民政府行政机关负责人出庭应诉率100%。

——大力推进府院联动机制建立。出台《关于建立府院联动机制推进依法行政的意见》,推动府院良性互动,畅通信息共享渠道。出台《关于设立行政争议化解中心推进行政争议实质性化解的实施意见》,本着“应调尽调”的原则,积极开展案前、案中调解,顺利推动新时代“枫桥经验”开州实践逐步向纵深发展。

沈远万