2023年，开州区司法局亮点纷呈：驻汉丰派出所调解室主任徐传英被司法部评为全国模范调解员；开州区司法局被市人社局、市司法局评为“重庆市依法行政工作先进集体”；被开州区委、区政府评为“铁峰山违建整改与生态提升先进集体”“拥军优属拥政爱民先进集体”；报送的2篇行政复议决定书在市司法局组织的重庆市2022年优秀行政复议决定书评比中分获一、二等奖；开州区作为全市7个行政执法协调监督工作体系建设试点区县之一成功通过验收。

古语曰：治国者，必以奉法为重。那么，开州区司法局是如何“奉法”的呢？

治理，法规为绳

不以规矩，无以成方圆。法者，天下之准绳也。2023年，开州区司法局积极推进法治政府建设。

一方面，制定印发《开州区法治政府示范创建工作方案》（以下简称《方案》），落实交办了32项措施。该《方案》通过“四不两直”方式，对37个区级部门和40个乡镇（街道）实地开展法治督察，查摆出问题13条。尤其扎实开展了道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，与四川达州、开江相关部门联合开展毗邻地区执法监督走访，收集问题线索120个，纳入问题清单39个，交办线索清单3个，目前全部整改完成，全区共约谈2人。

另一方面，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《重庆市行政规范性文件管理办法》等规定，积极推动备案审查后评估工作，审查区政府决策事项286件，参加区政府、区级部门组织召开的重大疑难涉法事务处置工作会20余场次，督促指导乡镇街道、区级部门网上报备规范性文件55件，向市政府、区人大报送备案区政府规范性文件9件，开展审查方面业务培训一场次。

同时，起草《重庆市开州区深化综合行政执法改革实施方案》，拟赋予乡镇行政执法事项75项、街道48项，主要涉及城市管理、农林水利、应急消防等领域；清理规范委托乡镇（街道）行政执法事项24项。抽取适用普通程序办理的行政执法卷宗240余卷进行集中评查，交办反馈行政处罚种类错误、自由裁量权基准使用不当、执法程序有瑕疵等问题25个，倒逼严格规范公正文明执法。全面开展行政复议质量提升年活动，出台府院联动实施意见，推动府院良性互动，畅通信息共享渠道，修订区政府行政诉讼案件应诉规则，行政复议收案134件，受理117件，审结96件，纠错7件，制发行政复议建议书一份。全区一审行政诉讼应诉114件，败诉6件，行政应诉负责人出庭应诉率98.9%。

法治，和谐为基

法治社会，以求和谐为目的。2023年，开州区司法局加强矛盾纠纷排查化解，助力平安开州和区域治理现代化建设。

——新接社区矫正对象386人，解除社区矫正对象269人，目前在册社区矫正对象457人，依法办理调查评估案件160件，训诫53人次，警告5人次，实施电子定位4人次，举办社区矫正技能培训班一期，审批涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动5人次。

——组织开展矛盾纠纷排查310余次，成功化解矛盾纠纷11608件。

——协调刑满释放人员所在地共同落实“双列管”措施，衔接安置帮教对象996人，衔接重点帮教对象91名，衔接率100%。

——坚持加强协调配合，召开联席会议3次，及时解决重点难点问题。严格落实“日研判”“周分析”“月综述”工作要求，排查风险点820余条，发挥预测预警预判作用。组织开展专项督察2次，参与联合督察3次，针对风险隐患，督促牵头单位和属地乡镇（街道）落实分级分类管控措施，全年未发生一起危害公共安全和影响社会稳定的重大案（事）件。

司法，服务为重

坚持司法为民，不断提升公共法律服务质效水平，为全区经济社会高质量发展保驾护航。

护航全区中心大局工作。围绕市委、区委中心工作，常年聘请5名以上法律顾问，全程参与全区重大行政决策事项及法治事务服务。抽调司法行政系统业务精英和律师事务所律师40余名，成立4个法律保障服务小组，由区司法局4位班子成员牵头，全程跟团服务。制定《开州区大抓工业、大抓招商法治保障工作方案》，编制出台开州区重大行政决策事项目录7项，合法性审查涉企事项89件，提出建议意见100余条。积极配合参与铁峰山违建整改、星星套装门、东里明珠遗留处置等涉法涉诉工作，实行一个问题一套班子，推动问题处置，为全区经济社会高质量发展保驾护航。开州区司法局先后被市人社局、市司法局评为“重庆市依法行政工作先进集体”；被区委、区政府评为“铁峰山违建整改与生态提升先进集体”。

高标准打造区法治便民服务中心。2022年底建成开州区法治便民服务中心，建筑面积约4000㎡，现已正式入驻区人民法院诉调对接中心、区劳动人事争议人民调解委员会、区人民检察院涉检申诉信访案件一体化解中心、区法律援助中心等9个法治机构。该中心由区委全面依法治区办统筹，采取统一管理、统一考核、统一服务、分散保障模式，打造出“一站式”综合性法律服务体系，逐步形成法治业务“一条街”“一条龙”“一揽子”办理格局，为全区提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

紧扣“关键少数”做好普法教育。出台《开州区2023年创新宣传模式提升普法质效法治宣传工作方案》，落实“三个一”法治宣传（“一月一主题法治宣传活动”、一月一次区政府常务会专题法治培训、一学期一课青少年开学法治宣传）等普法重点人群学法用法，开展集中宣传活动30余场次、区政府常委会开展专题法治培训学习4次，对全区20万名在校青少年开展“开学第一课”法治宣传教育，深化全区2549名“法律明白人”的培育。

重庆高速服务区首个公共法律服务站在开州成立（资料图）

全面落实村（居）法律顾问制度。制定村（居）公共法律服务工作方案，村（居）法律顾问覆盖率100%，各村（居）法律顾问提供法律咨询13296次，代拟、审核村居民文件443件，值班接待346次，发放法治宣传资料30000余份。

改革，创新为要

与时俱进，紧盯重点难点，致力于综合行政执法改革，这是开州区司法局又一大亮点工作。

临江镇综合行政执法改革座谈会（资料图）

2023年初，开州区被列为全市7个行政执法协调监督工作体系建设试点区县后，该局立即成立工作小组，坚持“高站位”推动，先后组织开展执法调研2次、赋权事项论证3次、征求改革相关意见建议8次，科学精准制定《重庆市开州区深化综合行政执法改革实施方案》，明确明晰执法事项、规范执法主体等20条具体改革措施，推动执法事项、执法力量、执法方式三个综合，健全执法监督、业务监督、纪检监察监督、法律监督四个监督，形成“3+4”的工作机制。试点乡镇临江镇综合行政执法改革系列工作走在全市前列。

——深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革。根据市级指导清单，全面承接清单“通用赋权事项”，挑选“三高两易”事项形成“自选赋权事项”60项，梳理区级有关行政执法单位委托乡镇（街道）执法事项24项。建立由区司法局牵头，区城管、生态等9个重点领域行政执法单位和其他相关部门组成的“1+9+N”行政执法同盟体系。

开州区“纪检司”行政执法联动监察办公室揭牌（资料图）

——积极探索行政执法协调监督工作体系建设。区司法局联合区纪委监委、区检察院印发《关于加强协调联动推进行政执法监督工作的意见》，抽调专业骨干组建区“纪检司”行政执法联动监督办公室，向外公布公开举报电话，健全定期通报、线索移送等机制，确保联动监督实效。会同区委编办明确9个重点领域行政执法机构法制科室的执法监督职能，实现执法、监督“权力分离”。选聘3名行政执法义务监督员参与道路交通安全和运输执法领域、市容环卫等现场监督活动14次。抽取适用普通程序办理的行政处罚卷宗240余宗进行集中评查，反馈整改行政处罚种类错误、自由裁量权基准使用不当、执法程序有瑕疵等问题25个。

——强化“主渠道”作用，推动行政复议应诉改革走向深入。成立“开州区行政复议委员会”“开州区人民政府行政复议接待室”，高标准打造行政复议应诉阵地，在体育场法治便民服务中心建成300平方米的办公区域，设有接待大厅、立案室、调解室、听证室、阅卷室及档案室，抽调5名精兵强将负责行政复议应诉工作，其中3人具有法律职业资格，构建起了“接待咨询——受理审查——案件办理——行政应诉”一体化工作机制。同时，该局在区政府授权下，取消区级部门行政复议受案权限，全权代区政府签批行政复议案件程序性决定，统一归口区司法局办理，实现案件办理标准化、专业化、裁判尺度统一化。2023年，收到行政复议申请213件，召开行政复议听证会9次，现场调查54次，调解行政争议18次，区级部门主动纠错10件，经行政复议起诉率在5%以下。

——出台《重庆市开州区人民政府行政诉讼案件应诉工作规则》，对每件行政应诉案件开展研判。建立行政机关负责人出庭应诉催告通报制度，安排专人对接人民法院，坚持逢开庭必催告，不出庭必通报，区级部门行政应诉负责人出庭应诉率达98.9%，区人民政府行政机关负责人出庭应诉率100%。

——大力推进府院联动机制建立。出台《关于建立府院联动机制推进依法行政的意见》，推动府院良性互动，畅通信息共享渠道。出台《关于设立行政争议化解中心推进行政争议实质性化解的实施意见》，本着“应调尽调”的原则，积极开展案前、案中调解，顺利推动新时代“枫桥经验”开州实践逐步向纵深发展。

沈远万