全国人大代表付子堂：完善区域协同立法运行与保障机制

在十四届全国人大二次会议上，全国人大代表、西南政法大学教授、重庆市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员付子堂提出《关于完善区域协同立法运行与保障机制的建议》，呼吁进一步完善区域协同立法的运行和保障机制，可促进立法创新实现法律资源整合，并协调区域经济社会发展和区域利益冲突，能提升区域治理效能，保障区域发展战略实施。

付子堂认为，由于协同立法主体的独立性、区域发展之间的竞争关系及各自的功能定位和利益诉求不同等原因，目前，协同立法面临四个方面的问题：对于同区域协同立法社会实效问题相关联的机制还有待健全；区域协同立法的协调缺乏明确的启动情形、协调程序和意见处理规定，协调机构有待明确；联合执法机制、统一自由裁量权标准等措施需要进一步完善；区域内不同立法主体可能立法需求不同，从而发生产生利益冲突。

鉴于上述问题，付子堂建议，应构建立法工作机制，确保规范运行，主要包括五个层面：立法动态通报工作机制，明确需要通报的内容，确定立法动态通报频率，确定通报渠道，建立通报信息接收登记制度，建立信息通报责任追究机制；立法规划协调对接机制，确定参与立法规划协调对接的参与方，打通立法规划协调对接渠道，明确立法规划协调对接事项；重大项目联合攻关机制，联合开展重大立法调研，共同确定重大立法项目，联合起草重大立法草案，协同审议重大立法文件；区域立法内容协调机制，准确把握立法的方向，坚持公平公正、整体利益、可操作性、公开透明这四项原则；区域协同立法公众参与机制，畅通参与渠道、丰富参与路径，社会公众可通过参与立法调研，参加公众听证会、论证会，参与公开征求意见环节，列席草案审议相关会议等渠道进入到区域协同立法的过程之中。

建议设立立法协调机构，保证组织依托。必须充分考虑其组成人员的合理性、权威性和代表性，组成人员包括但不限于以下几类人员：地方国家权力机关和政府机关领导人员；各级人大代表；专家学者代表；公众代表。立法协调机构内部可设立综合协调部门、立法调研部门、草案起草部门、公众参与部门和监督评价部门。就职责来说，对接联系区域共同的上级立法机关；召开区域协同立法联席会议；协调、指导各地立法机关参与立法；协调立法冲突；监督和评价立法实施情况。此外，可创设国家级和省级协同立法工作指导机构。

此外，还应构建立法备案机制，提升监督实效。

记者唐孝忠