本网讯 （记者 朱颂扬）今日，中国社会科学院法学研究所与市高法院联合发布《重庆法治化营商环境司法评估指数体系试点第三方评估报告（2020年）》，这也是全国首例由独立第三方学术机构作出的评价报告。我市6家法院被选为评估试点单位，就司法保障营商环境的情况进行了评估。

　　6家试点法院参与评估

　　据了解，为评价重庆法院在保障法治化营商环境中的成效，引导法院规范审判执行权力运行、提升办案和管理质效，中国社会科学院国家法治指数研究中心组成项目组，2019年至2020年选取市一中法院、重庆自贸区法院、九龙坡法院、梁平法院、黔江法院、渝中法院6家法院作为评估试点单位，就司法保障营商环境的情况进行了评估。

　　据了解，本次评估中的指标体系共设5个一级指标（分别是公正裁判、平等保护、司法效率、司法便民、透明廉洁），12个二级指标，26个三级指标，64个四级指标。

　　在此次指标设计上，本着吸纳先进经验、立足本国实际的精神，充分参考和借鉴了世界银行《营商环境报告》的评估理念和指标。同时，紧密结合中国法治发展和司法机关运行的实际情况，力求使指标体系更符合司法规律和中国实际。“评估重在落实《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》，即《人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》提出的制度创新。”据市高法院相关负责人介绍，项目组根据我国实际及司法制度运行情况，从评估体系到评估内容对评估指标和方法作了完善。

　　据了解，此次评估指标设定与评估活动的开展均立足于法院审判执行工作对于当事人权利的保障和实现，即重点考察评估对象通过规范司法权力和提升司法效率，切实维护司法公正、保障当事人合法权益的情况。同时，为了确保科学性，评估遵循了依法设定指标、客观评价为主、定量分析为主等的原则和方法。

　　据悉，为了较为全面地反映评估对象一年多来的情况，本次评估分别采集2019年全年和2020年上半年的数据，并分别进行指数计算，借此分析2019年以来的试点法院保障优化营商环境成效的发展变化。

　　司法便民成效突出 平均分达90分以上

　　《报告》对试点法院2019年和2020年的评估显示，试点法院法治化营商环境司法保障总体较好。

　　一方面，重庆法院贯彻新发展理念，保障高质量发展，在指标体系制定和试点运行情况评估方面坚持高起点、高标准、严要求。其中，6家试点法院2019年全年和2020年上半年两个评估时段的结果全部达到70分以上，一中院、两江新区（自贸区）法院成绩均保持在80分以上。

　　另一方面，司法便民成效突出。在评估的五个板块中（公正裁判、平等保护、司法效率、司法便民、透明廉洁），成绩最好的是司法便民版块。2019年的评估结果与2020年上半年的评估结果显示，平均分均达到90分以上。司法便民成效较好，得益于重庆法院大力推行一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、推广跨域立案、实现诉讼费用多种方式在线缴纳、打通法官与当事人的沟通机制、完善诉讼档案线上线下便捷查询、建立律师及基层法律服务工作者绿色通道等司法便民举措。

　　同时，平等保护水平整体上行。2020年平等保护板块成绩整体上升，6家试点法院2020年上半年的平均分相比2019年上涨1.52分，这与重庆法院在疫情期间推出一系列司法政策密切相关。疫情期间，重庆法院出台为依法防控疫情与经济社会平稳发展提供司法保障“32条意见”以及保障企业复工复产“12条”措施等司法文件、法律指南、问题解答20余份，配套出台推行在线诉讼服务、做好疫情期间破产审判工作、完善保全措施、不见面执行等系列司法文件，形成“1+N”制度体系，助力“稳企业稳经济稳发展”。

　　此外，评估带动效应凸显。指数体系于2019年8月发布，本次评估报告发布了六家试点法院2019年全年和2020年上半年两个评估时段的结果。其中对比2020年上半年以及2019年全年成绩可以发现，2020年上半年仍然呈现两家法院持续保持总分在80以上、其他4家法院总分在70以上的总体态势。尤其是第二季度，重庆法院抓紧抓实审判执行工作，弥补疫情带来的不利影响。在审判效率方面，九龙坡区法院平均审理时间从57天压缩至50天，黔江区法院平均执行时间从113.98天压缩至80.93天。

　　完善相关制度机制 为改善营商环境提供优质司法服务

　　《报告》建议，未来重庆法院应当立足当下，认真分析自身优势和面临障碍，比较借鉴其他法院有益经验，复制推广自身成熟的经验做法，为持续改善营商环境提供优质司法服务而不断努力。

　　同时，进一步将优化营商法治环境作为全市法院的全局性工作主线和提升法院整体工作水平的突破口。具体而言，通过加大司法机关之间的协作保护力度、加强民营企业和企业家权益保护宣传教育等方式继续加强民营企业产权保护；通过完善公开平台、多种公开方式相结合，深入推进司法公开；通过完善企业信用修复机制、统一信用评价标准加强社会信用体系建设，营造公平诚信的市场环境和社会环境；通过探索知识产权审判领域改革创新、加强知识产权法治和司法保护宣传等方式提高知识产权保护力度；通过进一步推广电子诉讼和在线办案、加强信息数据融合共享加快智慧法院升级步伐。

　　最后，《报告》建议及时把一些类案审理过程中形成的裁判规则转化为指引市场主体行为的指南，引导市场主体依法从事经营、合法规避风险。