湖南怀化经济开发区全貌 (资料图)

　　核心提示：

　　港口作为货物运输的出入口，天然聚集了物流、资金流、客流，而物流带来了贸易、贸易又带来了产业，产业是推动城市经济迅猛发展的主要动力。所以港口建设对相关城市的发展具有十分重要的作用。而陆港是沿海港口在内陆的延伸，是指具有物流、报关、报检、增值服务等一切港口口岸功能的物流节点。

　　近年来，国内多座内陆城市将目光聚焦于国际陆港建设。

　　高标准规划建设怀化国际陆港，是湖南怀化主动对接长江经济带、落实新时代推进中部地区高质发展意见等“国家战略”的时代选择，是积极融入“一带一路”粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长三角一体化、“一核两副三带区”等“社会发展”的现实需要，是建设西部陆海新通道门户城市、西南地区现代综合物流枢纽城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区等“全新定位”的有力抓手。

　　今年以来，湖南省怀化市坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”（西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代综合物流枢纽城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区），加快推进现代化新怀化建设。

　　9月13日上午，伴随着工程机械的轰鸣声，怀化国际陆港正式在湖南怀化经济开发区开工建设，标志着不沿边、不靠海的怀化从此迎来了陆港时代，这将为怀化“三城一区”建设和高质量跨越式发展插上腾飞的翅膀。

　　呼应发展

　　陆港建设势在必行

　　“对内陆城市而言，陆港是一个通达世界的‘起点’。对于怀化，打造国际陆港是非干不可、非干成不可的大事。”怀化市相关领导坦言，无论是硬实力还是软条件，怀化高质量高标准高规格开启怀化国际陆港建设其时已到、其形已具、其势已至。

　　怀化是国家“一带一路”战略中联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路的重要节点城市，长江经济带发展战略“一轴两翼三极多点”空间布局中的“南翼”运输通道节点城市、“多点”支撑中的生态创新特色城市，也是湖南“一带一部”战略定位、“一核三极四带多点”发展格局中的西南开放门户和新增长极，有条件和潜力对接成渝城市群，开拓西南大市场。

　　怀化是湖南乃至内陆地区进入大西南的主要通道，“一带一路”联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路的节点城市，五省边界的区域中心，也是全国性综合交通枢纽城市。作为东接大湾区，西临成渝经济圈，北依长江经济带，南达北部湾出海口的中部腹地，在幅员达10余万平方公里的武陵山经济协作区内，怀化是唯一一座人口在50万以上的区域中心城市和节点城市，这对怀化发展区域经济来说是个得天独厚的条件。

　　怀化高速公路通车里程全省居首，国省道干线31条、总里程位列全省第一。怀化西编组站位于湘黔、焦柳、渝怀三大铁路干线的汇合点，主要办理货物列车的编组、解体以及货运、军运、装卸、上水和列车到发等作业，是中国中东部地区通往大西南的“桥头堡”。随着编组站的建成，湘、鄂、渝、黔、桂五省周边44个县（市区）铁路物流集散中心将在湖南怀化经济开发区形成。怀化芷江机场现共有6家航空公司在此开通7条航线，共通航包括北京、上海、深圳、杭州、西安、天津、海口、济南、南宁、三亚、丽江、昆明等在内的12座国内主要大中城市。同时，渝怀铁路增建二线、张吉怀高铁、怀化南编组站搬迁、怀柳铁路电气化改造、怀化动车运用所等铁路项目建设落地，怀化建设陆港基本条件充分。

　　从政策到区位、硬件、优势、潜力等多方面综合考量，规划建设怀化国际陆港可谓势在必行，是提升怀化区域商贸物流产业竞争力、推动怀化高质量发展、加快建设“三城一区”、融入长三角一体化进程的必然选择。

　　顶层设计

　　高位推动支持建设

　　位于湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、区)周边中心地带的怀化素有“火车拖来的城市”之称，被誉为湖南“西大门”和“黔滇门户”，是湖南向西开放的“桥头堡”……怀化具备响应国家“一带一路”发展倡议和融入西部陆海新通道建设的区位、交通、平台等基础和优势。

　　国家《西部陆海新通道总体规划》将怀化定位为西部陆海新通道东线重要节点（重庆—怀化—柳州—北部湾）；《国家综合立体交通网规划纲要》将怀化定位为6条主轴中的“粤港澳—成渝主轴”、7条走廊中的“沪昆走廊”、8条通道中的“二连浩特湛江通道”上的主要节点城市；《湖南省“十四五”现代物流发展规划》明确“支持怀化加快建设对接西部陆海新通道战略门户城市，打造五省边区物流中心”；湖南省商务厅将怀化定位为全省五大国际货运集结中心中唯一的东盟货运集结中心。

　　在今年湖南省政协十二届四次会议上，省政协委员提交了“抢抓国家西部陆海新通道建设机遇，加快打造湖南（怀化）国际陆港”提案，打造怀化国际陆港成为怀化抢抓西部陆海新通道建设机遇，推进“三城一区”建设的重大战略支撑。湖南省委、湖南省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》的实施意见明确提出，支持怀化建设西部陆海新通道战略门户城市。

　　今年7月20日，湖南省政协主席在怀化召开重点提案办理协商会，现场办理《抢抓国家西部陆海新通道建设机遇，加快打造湖南（怀化）国际陆港》重点提案时指出，推进湖南（怀化）国际陆港建设是该省实施“三高四新”战略的重要内容。至此，打造湖南（怀化）国际陆港上升到全省战略。

　　“打造国际陆港就是抢抓国家构建新发展格局、推动中部地区高质量发展等重大战略机遇，是省委省政府对怀化的亲切关怀和殷切期望，是省委省政府赋予怀化的光荣使命和重大任务。”怀化市相关领导表示，怀化国际陆港是打造国家中西部地区面向东盟的货运集结中心、湖南省对外改革开放的重要平台、怀化实现“商通天下”的重要载体。

　　据介绍，怀化国际陆港项目位于怀化经开区舞阳大道以东、高堰西路以南区域，总规划面积1545亩，其中南区（怀化西货场）1006亩，北区（核心区）539亩。北区设计近期年运量为58万吨，远期年运量为96万吨。第一批将建设南区海关监管场所、公铁联运货运中心、北区场地平整及基础配套等9个项目，计划投资13亿元，预计2024年前初步建成。

　　怀化国际陆港功能布局包括公铁联运区、海关监管区、保税物流区、综合服务区四大板块，具有铁路口岸、多式联运、保税物流、仓储物流、配送分拨、增值加工、智慧信息、金融服务八大功能。

　　怀化国际陆港将与西部陆海新通道对接，构建以铁路运输为主、公路运输为辅，向西南出海的国际物流通道，通过铁海、铁铁联运，紧密连接北部湾港、广州港、磨憨口岸至东盟各国，建成后将成为怀化的核心战略资源。

　　集聚要素

　　开放发展支撑崛起

　　促进生产要素集聚，降低实体经济运营成本，推动优质产业加速转移怀化，打造高质量跨越式发展的新引擎，是怀化建设国际陆港的题中之义。

　　“优越的交通区位和良好的物流产业基础是怀化国际陆港一大特色，也为国际陆港发展枢纽经济奠定了基础。”怀化市相关领导介绍说，近年来，该市依托铁路口岸优势，全力推动怀化（东盟）国际物流产业园建设，新建铁路口岸加速推进，逐步放大陆港枢纽效应。

　　今年以来，怀化市委、市政府紧紧围绕省委战略部署，充分发挥“一带一部”的区位优势、要素丰富的资源优势、潜力巨大的市场优势，大力实施“三高四新”战略，牢固树立“大抓产业、猛抓产业、狠抓产业”的理念。

　　该市依托打造怀化国际陆港优越条件，集中精力抓招商引资工作，强化高位招商、产业链招商、以商招商、亲情招商、服务半径招商，聚焦高端制造业、现代商贸物流、电子信息、生态文化旅游、生物医药、绿色食品、新材料（精细化工）等特色优势产业，按照“月初有安排、月中有督办、月底有增长”的要求，精准精细精实加强经济运行调度，全力补齐产业短板。目前，佳惠国家骨干冷链物流基地、传化公路港、义乌小商品城、怡亚通供应链物流基地、京东云数字经济产业园、华润医药等一批国际、国内知名企业相继落户以怀化国际陆港为产业核心的湖南怀化经济开发区，成为陆港产业链的重要组成部分。一批以行业龙头企业、上市公司为重点招商对象的产业项目正在紧密对接中，为怀化陆港产业集聚区的蓬勃发展积蓄强大动能。

　　怀化市还出台了18条《营造一流营商环境若干措施》，深入开展“营造一流营商环境，在实施‘三高四新’战略中干在实处走在前列”行动，着力营造“开放、廉洁、公平、诚信、高效、温暖”的一流营商环境，紧紧围绕五大主导产业、八大重点产业链，全力推进怀化国际陆港建设，大力发展轨道交通产业，精细化规划跨境电商产业园，使产业项目成为推动怀化高质量跨越式发展的“压舱石”。

　　未来，怀化国际陆港将依托铁路口岸等资源优势，紧抓内外两个循环的市场机遇，整合大宗贸易产业链资源，着力引进高端制造加工、核心供应链、现代农业精深加工等多领域的龙头企业，大力发展现代制造、现代物流、现代仓储、现代金融、现代商业服务等有机整合的产业集群，重点打造湖南（怀化）东盟物流集散中心、跨境电商综合示范区、保税物流中心三大功能板块，必将成为怀化实现开放崛起的战略支撑。

　　勇当先锋

　　全面发力推进项目

　　怀化市第六次党代会报告明确提出，把建设怀化国际陆港和怀化国际（东盟）物流产业园作为全市“首要工程”来抓，按照“一港一园、港园联动、商通天下”的思路和“以港兴产、以产兴园、以园兴城”的理念，构建以怀化为中心、辐射五省周边、沿西部陆海新通道向西南出海、紧密连接东盟的国际物流贸易通道，实现货物大进大出、快进快出、高质高效。

　　“‘十四五’期间，将以创建‘五好园区’为发展目标，以怀化国际陆港与东盟物流产业园建设为重要抓手，坚决落实市委、市政府‘高站位认识、高起点规划、高标准建设、高效率推进、高强度保障’的要求，全力打造怀化的核心产业集聚区和国家中西部地区面向东盟的货运集结中心，切实成为湖南省对外开放的重要平台、西部陆海新通道战略门户城市的重要载体。”怀化经开区相关负责人说。

　　据了解，为了在开局之年抓好开局，怀化经开区积极推出“十五个一”措施体系，包括招聘一批专业人才、聘任一支研究团队、组织一次国际陆港经济与建设的全员学习、成立一个30人以上的经开区工作专班、做好一个规划设计、研究一批重大课题、谋划一批优质项目、寻求一批合作伙伴、招商一批产业项目、争取和制定一批支持政策、开展一次系列宣传、每年举办一次在国际国内有影响力的高峰论坛、建造一栋“一港一园规划展览馆”、提交一份建议提案等。

　　今年以来，围绕怀化国际陆港建设，在市委、市政府的领导及各相关部门的大力支持下，怀化经开区切实按计划推进项目，先后完成经开区组团南部片区控制性规划审批，召开怀化陆港概念性规划专家评审会，成立湖南怀化国际陆港发展有限公司以及怀化陆港项目建设经开区工作专班，完成怀化陆港南区海关监管区一期工程施工、监理招投标，并切实加大招商合作，认真搞好规划编制，积极保障土地供应，确保了怀化国际陆港项目按时顺利开工。

　　风正扬帆，加速前行。面向明天，怀化国际陆港将按照“立足湖南、辐射东盟、商通天下”的定位，进一步完善规划设计，提升陆港规模，拓展陆港产业，明晰陆港布局，完善陆港设施，优化营商环境，强化招商引资，加快探索陆港海港互动新模式，奋力打造一流国际陆港，强力推动“三城一区”建设和高质量跨越式发展。

　　通讯员 杨舟 记者 何军林