律师在和顺茶馆接受群众咨询

积分兑换超市

回龙坝村党总支书记申杰宇向记者介绍村民自治章程

　　编者按：

　　乡村治，百姓安，国家稳。

　　作为国家治理体系的“神经末梢”，乡村是最基本的治理单元。乡村治理的好与坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定,也体现着国家治理的整体水平。

　　随着时代的发展和科技的变革，社会治理模式正从单一的政府治理向更加注重社会协同、公众参与、法治保障的现代化治理体系转变。以自治为基、法治为本、德治为先，做好“三治融合”，藉此激发乡村活力，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理格局，正成为探索乡村治理的新路子。

　　2021年10月，第二批全国乡村治理示范村镇揭晓，重庆两个乡镇及20个村上榜，沙坪坝区回龙坝镇回龙坝村名列其中。

　　乡村治理示范村给村民带来怎样的幸福感和满意度？春节期间返乡的回龙坝村民有着最深的感触。记者专程赶赴中梁山脚下的回龙坝村，跟随返乡村民的视角，一窥乡村治理给他们生活带来的巨变和巨变背后的善治“密码”。

　　A.

　　积分超市

　　激励村民参与自治

　　2月9日，中梁山脉脚下，毗邻梁滩河的回龙坝，两岸绿树成荫，居民在滨河步道健身、观光、拍照，孩子们嬉戏、追逐。走进村庄里，一条条整洁靓丽的公路串联起一座座农家小院，砖瓦房、自来水、卫生厕已是标配，俨然打开了一幅社会主义新农村的美丽画卷。

　　坐落在这里的回龙坝村被兰渝铁路分为东西两半，57岁的宋阿沛正好住在西边的团歇路旁。“好久没有回家了。”宋阿沛是一名货车司机，长年奔波在外，春节期间才赶回老家过年，一眼便注意到住家斜对面的村委会旁，建起了一个积分超市。

　　回龙坝村党总支书记申杰宇介绍称，积分超市专用于乡村治理积分兑换活动。“我真没想到，这次能兑换这么多奖品，这些都是生活必需品，不用花钱买了……”回龙坝村肖家坝组村民胡代珍拿着一大包生活用品，笑呵呵地告诉记者，这是她家参与该村人居环境整治、乡村治理等所获得的积分兑换的。

　　记者打开塑料袋，发现胡代珍从积分超市兑换了不少物品：芝麻油2瓶，花椒油、老抽、生抽、洗洁精各1瓶。“今天我才用了550分，之前积累了2349分，还剩1799分，还可兑换奖品。”胡代珍告诉记者，这些积分主要由3部分构成：参与垃圾分类，将可回收物卖给该村回收站；参与人居环境整治；乡村治理。回龙坝村村委会每月要对农户进行评比打分，累计各家各户的分值。到了一定分值，村民便可用积分到积分超市兑换生活日用品了。

　　“我这次春节回来，发现不管是公路边，还是各家各户的院坝，都整洁有序，变化好大。”宋阿沛说。

　　村民李光辉解释道，积分超市对此立功不小，以前他家房前屋后被臭水沟、旧厕所、垃圾堆包围。经过专项整治和建立积分制后，如今，他家建成小花园，院坝干净，墙上还有绘画。

　　申杰宇介绍，以前，针对村民垃圾随处丢等不良生活习惯，村委会想了许多对策，但效果颇微。于是，回龙坝村委会召开村民议事会、群众院坝会，以及下组入户等，征求村民关于整治环境的意见。最后，村民们与村委会达成共识，把人居环境整治纳入乡村治理积分制，在这方面做得好的村民可获得积分，以此引导村民们形成良好的卫生习惯。通过这种激励机制，倡导村民参与自治，并形成一种风气，不断激励更多村民自觉参与村民自治。

　　B.

　　乡贤出手

　　德治催生和谐民风

　　“看到要占用其他组的土地，我以为这条路修不通了。”从外地务工返乡过年的魏家湾组村民田时静春节回家时，欣喜地看到通过自家小组的路已经修通。上次离家前，看到隔壁宋家坝组村民的抵触心理，田时静有些担心。

　　“这条路的修通，75岁的老支书起到了关键的作用。”田时静所说的老书记张兴平，是一名有着55年党龄的老党员，当了17年村支书、10年村委会主任，在回龙坝村深孚众望。2005年，张兴平到浙江经商，2018年返乡，便开始发挥乡贤作用，主动参与该村公益事务，帮助村民调解家庭纠纷，并成为网格员，负责宋家坝10户村民的网格管理，还经常“超越”范围帮助村民解决困难和问题。

　　“德治，就要让德高望重的人带头，还要让其参与，这才能形成和谐民风。”申杰宇告诉记者，老支书返乡后便开始发挥乡贤作用，让以前经常发生的家庭、邻里纠纷大大减少。久而久之，得到了村民们的信任，协助村委会解决问题困难便轻松愉快。

　　靠近中梁山脉的东面有7个小组，因为兰渝铁路分隔，宋家坝组与外界的通道只能通过该村唯一铁路桥——双庆桥来承担，魏家湾组想修的路要占用宋家坝组村民的土地，村民肯定不干。僵持中，张兴平便出面给村民讲了“小家”和“大家”的道理，问题迎刃而解。“过去因为穷，村民都比较斤斤计较，婆媳关系、老人赡养都出现了不少问题。”张兴平说，现在的村民，都比以前要讲道理。

　　佛耳岩村的返乡创业人张启杰，是俊英织布厂的老板，也是一个爱管闲事的人。村民李德明见到一辆被人盗走电瓶摩托车遗弃在住处附近，便想将其作为废品卖掉。张启杰得知后就告诉他，这是机动车，他无权报废处置，且这是他人被盗财产，应当交予警方处置，并立即通知回龙坝派出所处置，最后抓获盗窃嫌疑人。

　　每年重阳节，张启杰给佛耳岩组14户70岁以上老人家庭送上粮油，倡导尊老爱幼风气；每年春节，他又会向5个孤寡老人送慰问品，这样的善举持续了多年。

　　“现在，村民之间的关系完全不同，让我很惊喜。”返乡民工张润楷告诉记者，他此次回到回龙坝村，看到张兴平等乡贤以及张启杰等企业主的作为，很是欣慰，邻里关系大大改善，遇到什么问题，不像过去那样难以调和。

　　C.

　　和顺茶馆

　　依靠法治力量打造无诉讼村

　　“在乡村治理的路途中，法治是最后的防线。”回龙坝司法所所长何梅告诉记者，回龙坝村在化解纠纷这方面，采用了多元矛盾化解机制，让公检法司力量下沉，其中和顺茶馆这个新鲜事物，就走在乡村治理的前列。

　　肖家坝组的马中会接受记者采访时深有感触，他在外务工，很久未回家。他回镇上看到和顺茶馆，先以为就是喝茶打牌的地方，没想到进去一看惊呆了，不仅有纠纷调解室、议事大厅、律师讲堂，还有巡回法庭等，后来全程“围观”了一起纠纷的快速解决，更是大加赞叹。

　　“尽管和顺茶馆不在我们村，但只要村民有纠纷，就可到那里求助，司法所就会组织调解，调解结果经过司法确认后，具有法律效力，让我们感受到法治力量。”马中会告诉记者，2021年5月4日，村民秦某在回龙坝村的一个景区进行水上漂流时，其头部与玻璃栈道碰撞，面部受伤缝合了10余针，虽景区管理者支付了医疗费用，但就秦某面部修复费用发生分歧，无法调和。于是，秦某来到和顺茶馆求助，何梅当即受理该纠纷，并组织多方参与调解。回龙坝司法所人员在和顺茶馆一边调解，一边普法，阐释该纠纷涉及的法律法规。最终，双方约定，景区赔偿秦某3万多元，并签署了《人民调解协议书》。回龙坝司法所协助双方向陈家桥法庭递交司法确认申请书，陈家桥法庭当日受理，裁定其有效，可申请法院执行。

　　利用和顺茶馆，回龙坝镇搭建基层社会治理综合体，由人民调解员、法官律师、乡贤能人、镇村干部等30余人组成，任何大小矛盾，都可在和顺茶馆得到“一站式”化解，让群众在辖区内能享受专业的法律调解。

　　“通过德治、自治、法治‘三治融合’，村里逐渐将纠纷解决在萌芽状态，化解在村民小组。”离开回龙坝村时，申杰宇表示，目前回龙坝村每年还有10多起诉讼案件，村里及各方都在努力，争取在两年内，将回龙坝村打造成无诉讼村。

　　记者 唐孝忠

　　短 评>>>

　　“三治融合”激发乡村活力

　　□ 陈富勇

　　乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。

　　回龙坝村在乡村治理实践上，进行了有益的探索和先行：通过社会贤达成为带头人，让“小村规”撬动“大治理”，同时依赖法治力量的下沉，让社会矛盾消灭在萌芽中。

　　党的十九大报告提出了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体要求，为乡村治理指明了路径。

　　让治理过程有群众参与，治理成效由群众评判，治理成果让群众共享。回龙坝村构建的自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，激发起乡村活力不断增强，实现了涵养人格美德、净化文明乡风、建设美丽乡村的多重目标，为乡村群众对美好生活的向往奠定了坚实的制度基础，也为各地乡村治理提供了可学习借鉴的模板。