员工连续9次没有按时提交每周工作汇报及工作进度表，用人单位依据会议纪要对员工罚款450元。员工不服，要求返还，但用人单位认为罚款符合单位内部规定，双方引发矛盾。近日，北碚区法院依法审理了该起劳动争议纠纷案件，依法判决用人单位返还罚款。

　　吴某于2020年8月入职某旅行社有限公司，签订了为期一年的劳动合同，对工作地点、工作岗位及工资等事项进行了约定。同年11月，该公司召开规章制度员工培训大会，征求了员工的意见，并对规章制度颁布实施。其中规定：公司按照标准如规章制度、岗位描述、工作目标、工作计划等，根据员工表现，对达不到标准的员工，视情节轻重给与相应处罚。公司在给予处分的同时，视所犯事件情节的轻重分别处以不同的罚款。

　　吴某在培训大会上签署了“本人已经充分阅读《公司规章制度》，愿意遵照执行”的意见。

　　2021年6月3日，该公司形成一份会议纪要，规定所有员工落实周报制度，周五下班之后，汇报本周工作和进度条，及下周工作安排和计划，未按时交周报者，视情况扣款三十元至五十元不等。吴某参加了该次会议。

　　之后，因吴某在2021年6月至9月间先后九次未提交周报，该公司对吴某罚款450元。吴某不服，要求公司返还。该公司认为，吴某参加了该次会议，明确知晓周报制度，公司的罚款并无不当，不应该返还。

　　2021年9月，吴某申请仲裁，要求用人单位返还罚款450元。2021年11月，当地劳动仲裁委裁决旅行社公司返还吴某罚款450元。旅行社公司对此不服，遂起诉法院。

　　北碚区法院经审理后认为，会议纪要不能直接等同于公司的规章制度。《劳动合同法》明确要求，制定规章制度应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

　　会议纪要是在会议记录基础上经过加工、整理出来的一种记叙性和介绍性文件，其形成过程与规章制度的形成过程截然不同，既没有经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，又没有与工会或者职工代表平等协商确定的程序。因此，会议纪要不能直接视为规章制度作为处罚员工的依据。

　　法院依法判决该公司返还吴某罚款450元，该民事判决目前已生效。

　　法官说法

　　为维护生产和劳动秩序、实现经营目的，法律赋予用人单位对劳动者实施处罚权的权力。同时，为了有效防止用人单位滥用处罚权，保护劳动者的合法权益，法律对用人单位的处罚权也有严苛的限制。

　　首先，从处罚权的设立上，必须符合《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款的规定，经职工代表大会或者全体职工大会讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定；其次，处罚权适用的前提必须是，违纪违法事实的存在。这就要求用人单位必须查明基本事实，同时在事实的认定上，必须保障劳动者申辩的权利。从处罚权的实施上，对于拟处罚的结果需征求工会意见，处罚结果确定后，要及时向劳动者履行送达以及对处罚结果进行公示等程序。

　　规范用人单位处罚权的设立、适用、实施，既可以使劳动者的权利和义务得以明确、具体，又可以使用人单位的劳动管理行为规范化，从而排除用人单位对劳动者实现其权利和义务的任意支配，防止用人单位滥施处罚权。当然，只有劳资双方合力才能营造更好的工作氛围，推动劳资关系向着更好的方向发展。

　　通讯员 刘金丽 刘春莉 记者 杨雪