成渝地区双城经济圈建设，离不开法治保驾护航。近日，“齐抓合作项目，共推一体化建设”法治护航遂潼一体化发展第二次联席会议在重庆潼南召开。会议总结了川渝地区遂宁、潼南两市区司法建设近两年来取得的阶段性成果，对两地提出了新的愿景和目标，并指明了方向。

　　遂潼两地法治一体化建设离不开两地司法局的深度合作。2020年5月，重庆市潼南区司法局与四川省遂宁市司法局举行《护航遂潼一体化发展司法行政合作协议》签约仪式。两地司法行政系统携手在法治建设、法律服务、社区矫正、人民调解、基层基础和队伍建设“五大领域”进行了深度合作，形成政策均衡、机制协同、法律服务均质、创新要素流动、人才交流密切的遂潼司法行政协调发展新格局，为推动高质量发展提供了坚实司法保障。

　　推进区域协同一体联动执法

　　“通过遂潼一体化发展，消除两地之间由于行政边界造成的各种隔断十分重要。”

　　“建议一体推进包容审慎监管，联合开展执法案卷评查。”

　　“共同组织执法培训比武，在执法裁量标准、执法队伍建设上、执法结果互认上同频共振。”

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　　会议上，遂潼两地的司法行政协调监督负责人相互交流，纷纷就如何推进区域协同一体联动执法，实现行政执法监督领域同频共振发表看法和意见。

法治护航遂潼一体化发展第二次联系会议，共谋2023年合作事项（资料图）

　　早在2020年，潼南就已开始与遂宁、资阳、合川、铜梁等周边地区在农业农村、生态环境、交通、市场监管等领域开展行政执法跨区域协作，通过对跨区域行政违法问题开展联合执法、交叉执法，对跨区域行政违法行为实现同步打击，推动川渝跨区域联合执法取得较好成效。

　　2021年，遂潼两市区司法局签订《社区矫正跨区域执法协作协议》，正式建立调查评估协作、执行地变更协作、跨区域委托监管等8个方面协作机制。

　　随着区域协同一体联动执法发展的进一步深入，跨界联合执法案件数量必将呈现上升趋势。为解决这一问题，遂宁市司法局拟与潼南区司法局联合开展执法人员培训和开展“大比武”等活动。

　　一方面，通过线下与线上相结合的方式组织两地轮训，学习构建联合执法模式、统一执法标准等课程，在促进两地执法人员队伍交流学习、提高双方联合办案能力的同时降低培训成本。

　　另一方面，通过联合开展行政执法人员大学习、大练兵、大比武活动，引导促进两地行政执法部门开展业务交流、增进两地执法人员的业务能力和情感交流。

　　推进普法融合工作纵深发展

　　“深入推进法治宣传，为推进毗邻地区法治乡村建设提供有效法治保障，用实际行动践行司法为民宗旨。”有关负责人表示，近年来，遂潼两市区以成渝地区双城经济圈建设为契机，纵深推进遂潼法治建设一体化，搭专班、建机制、齐学习、共探讨，达成基础共建、资源共享、领域共治、业务互联、信息互通、优势互补的“三共三互”合作共识，在司法行政领域全方位、实体化推进合作交流。

　　自遂潼双方第一次联席会议以来，双方在普法宣传领域联合组建了“安潼”联合法治宣讲团、“蓬潼普法小分队”，通过开展形式丰富多样的法治宣传活动，助推打造遂潼一家亲法治文化示范带。

　　双江古镇法治文化广场、柏梓镇南华宫法治文化广场、蔬菜公园法治长廊、别口镇法治文化走廊、新胜镇盘山村法治文化墙、崇龛镇菜花景区法治文化带等工程的建设，都是遂潼法治文化深度融合的成果，为法治乡村建设增添了一道靓丽的风景线。

　　在加强遂潼法治文化合作方面，潼南区司法局将“遂潼法治文化一体化建设”分别写入双方“八五”普法规划和人大决议，推动遂潼两市区普法线上线下全面融合。截至目前，共开展《宪法》《民法典》《国家安全法》《反有组织犯罪法》等主题法治宣传85场次，受众1.8万余人，到学校讲法治课4场。夯实法治文化阵地基础，在潼南至安居国道246沿线区间共同打造遂潼一家亲法治文化示范带20余公里。

公证员现场提供法律咨询（资料图）

　　谈及遂潼两地如何进行进一步合作，有关负责人表示，将打造一个在川渝乃至全国都叫得响的普法品牌，利用各村（社区）的“法律明白人”“法律之家”“学法用法示范户”建设，把资源向遂潼毗邻村（社区）倾斜，共同开展各种小型普法活动，在送法进乡村、进院坝、进学校时把普法品牌亮出去。

　　推进联调机制实质化解纠纷

　　近年来，为引导群众尊法学法守法用法，用法律手段解决矛盾纠纷，更好保障毗邻地区的社会和谐稳定和经济发展，遂潼双方致力于共建遂潼调解新机制，通过完善村（社区）法律顾问管理制度，实现村（社区）法律顾问实质全覆盖，通过专职人民调解员、村（社区）法律顾问、法律明白人和学法用法守法示范户联动协作，把矛盾化解在基层。

潼南区司法局领导干部开展走访慰问活动，关爱民生（资料图）

　　经过共同商讨，蓬溪、潼南、合川三地接边司法所拟定了《遂潼一体化下毗邻司法所司法行政工作交流合作办法》，潼南区双江、花岩司法所与遂宁市西眉司法所签订了《边际合作协议书》，为实现基层共建共治协作提供了办法依据。

　　2021年6月，蓬溪县蓬南镇、群利镇、三凤镇、荷叶乡人民政府与潼南区米心镇、古溪镇、宝龙镇人民政府联合成立“蓬潼毗邻地区联合人民调解委员会”，构建起了人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、整体协调的多元化“大调解”网络。自调解委员会成立以来，遂潼边界矛盾纠纷调解得到实质有效化解。

　　此外，遂潼两市区还共同总结出“同心协力”联合调解模式（即为着“同”一个目标，社会各方一条“心”，各部门“协”同处理，群策群“力”地发挥两市区司法所和基层调解组织第一道防线作用）。联合调解不仅可以集中两地资源，让异地维权人在案发地有可信任的法律咨询和法律调解受理窗口，更能减少当事人奔波之苦，提高调解成功率。

　　据统计，两市区司法所和基层调解组织通过同心协力联合调解模式，接待来访群众140余人次，解答咨询100余件次，成功调解跨区域矛盾纠纷8件，开展普法宣传活动10余次，发放普法宣传资料和普法宣传纪念品共3000余份。

　　在2023年的联合开展边界矛盾纠纷调解工作中，遂潼两市区将进一步加强蓬潼两地联动、协作发力，探索在合力调处边界矛盾纠纷和完善诉调对接、公调对接、访调对接联动机制等方面的协作新方式，把调解作用发挥到最大化。

　　推进法律服务行业连峰成势

　　“加强深度合作提升合作效能，有利于促进遂潼一体化发展，为成渝两地唱好‘双城记’、建好经济圈作出积极贡献。”

　　遂潼及毗邻地区公共法律服务构建了双向延伸机制；增设执业律师机构变更一件事办理目录；取消基层法律工作者跨区转入转出限制；举办公证业务培训班；实现实习律师执业期限、实习律师培训及面试考核互认……

　　这些都是遂潼两市区更好地为一体化发展提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障的写照。

　　近年来，潼南区公共法律服务中心根据遂潼两地司法行政机关签订的协作机制积极开展工作，成效显著。

　　目前，潼南区已建成1个区级公共法律服务中心、23个镇（街）公共法律服务工作站、304个村(社区)公共法律服务工作室，实现区、镇(街)、村(社区)三级公共法律服务实体平台全覆盖。新公共法律服务中心建成后，进一步提升了全区公共法律服务的广度和深度，成为集律师、公证、法律援助、法治宣传、人民调解、司法鉴定、行政复议、律师新专联等为一体的综合性便民服务窗口，为群众提供“一站式”公共法律服务。

　　值得一提的是，潼南区公共法律服务中心还配置了集信息化、智能化及大数据于一体的首款“类脑”法律咨询服务型机器人“大牛”，开展接待群众咨询、代写法律文书等服务，为群众提供高效便捷服务，满足群众多元化法律需求。目前，全区村居法律顾问小程序注册人数已超过5万人。

　　2022年以来，潼南区法律援助中心共接待群众来电来访咨询3566人次，提供法律帮助982人次，共受理中央专项彩票公益金法律援助案件34件、办结30件，挽回损失或取得利益241万元，公证处共办理公证案件3865件，依法规范了民商事活动，通过减少诉讼、预防纠纷、维护诚信，有效地实现了社会和谐；司法鉴定所由以前的转办改为直办，由鉴定机构的鉴定人改为直接解答群众的司法鉴定咨询，在维护司法公正、维护受害人合法权益、提高法院审理案件效率等方面发挥了重要作用。

　　潼南区司法局有关负责人表示，自签署遂潼司法行政合作协议以来，研究确定了《护航遂潼一体化发展司法行政合作协议》的15个具体合作项目，有力推动双方司法行政合作事项落地落实。

　　接下来，遂潼两地将在党支部共建、普法宣传、执法联动、司法协作、服务协同等领域建立更加紧密的合作关系，共同推进遂潼法治建设一体化取得更加丰硕成果，让遂潼两地老百姓拥有更多实实在在的法治一体化获得感。

　　米钊锋