□ 田鼐

　　当前，虽然中国特色社会主义进入了新时代，但受发展不平衡不充分、新冠疫情、全球经济下行等多重叠加因素影响，社会治安形势依然严峻。作为维护社会稳定的主力军，公安民警现场执法虽然有了很大改善，但与法治公安和人民群众对法治、公平、正义、安全的更高期待，还有一定差距，还面临一些问题。妥善解决好这些问题对于推进法治中国建设意义重大。

　　一、当前公安民警现场执法存在的问题

　　（一）不重视执法理念更新

　　从近期发生的热点案例上海民警绊摔抱娃女子事件，能从中窥探到现场执法不规范问题。究其原因，根子还是传统的、陈旧的、过时的执法观念在作祟。长期以来的“重打击、轻质量；重实体、轻程序；重结果，轻过程”的执法观念在部分民警头脑中仍根深蒂固。主要表现在：一是“吃老本”思想作崇，不与时俱进。秉承“一招鲜、吃遍天”的态度执法，固执地认为“以前都是这么干的”，导致执法观念陈旧。二是“不勇为”思想作怪，不改革求变。部分民警不适应以审判为中心的诉讼体制改革，思想认识不够，总认为是法院的事，从而导致执法活动我行我素，而随意性执法办案收集的证据往往在法庭上被排除。三是官本位思想作崇，不为民执法。部分民警传统官本位思想严重，脱离人民群众，缺乏服务意识，甚至耍威风、搞特权、故意刁难群众，执法不是“以人为本”，而是凭个人喜好和情绪裁断。

　　（二）不规范执法办案行为

　　近年来，公安机关采取诸多加强队伍建设的有效措施，民警整体素质明显提高，但仍有部分民警现场执法不规范。主要表现在：一是部分民警不严格履行法定职责，存在不作为现象。首先是不及时处理群众报警，不及时受立案，不及时调查取证；其次是对群众保护人身、财产权利的求助，不理不睬或以管辖为由拒绝履行保护职责；再则对公民申请的行政许可事项，不落实“放管服”政策，无故拖延等。二是极少数民警超越红线，存在乱作为现象。如现场执法自由裁量权滥用，同类案件违法情形相同，处罚幅度不同，表现出极大的随意性，甚至出现办人情案、关系案、借机吃拿卡要、索贿受贿等。三是部分民警综合素质不高，法律业务知识缺乏，接处警业务不精，加之基层任务日益繁重，考核压力巨大，导致执不了法、办不成案、情绪执法、粗暴执法等现象频发。

　　（三）社会民众法治心态不健全

　　我国社会转型加速，但民众法律素养并未跟上。部分人因自身利益得不到满足而把对社会、政府的不满与怨气发泄在一线公安民警身上，对民警正当的现场执法不信任、不配合，他们蔑视公权力，甚至出现暴力抗拒、阻挠民警现场执法现象。近些年，发生的诸多民警正常现场执法遭受群众阻拦、谩骂、殴打的案例，都折射出社会转型时期我国公民法治心态的不健全。

　　（四）媒体网络涉警报道欠公正

　　近年来，随着信息传播技术的高速发展，以微博、微信、短视频等为代表的新兴自媒体融入民众日常生活。在人人都有麦克风、人人都是小记者、人人都是信息传播者的时代，公安民警任何一点微小的负面执法都可能被迅速无限放大。也有部分人为了吸引更多的粉丝和点赞，片面追求关注度和流量，在民警现场执法事件上，传播信息欠客观、欠公正，甚至是断章取义，故意污蔑民警现场执法活动以迎合大众猎奇心理，给民警现场执法环境带来极坏的负面影响。另外，还有些不良新闻媒体，为了博取发行量或收视率，紧跟自媒体的热点进行炒作，有失公允的、片面的新闻报道，不但不能给公众以正确的引导，还对民警现场执法权威、政府公信力产生极大的破坏效应，给民警正常执法也带来诸多的民众抵触情绪。

　　二、规范公安民警现场执法的对策建议

　　对于民警现场执法面临的问题，要充分利用矛盾定律，从问题的内部因素、决定性因素进行规范。

　　（一）树立民警正确执法理念

　　以习近平法治思想为根本遵循，引导民警彻底转变传统执法观念，树立严格、规范、公正、文明新理念，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义，让公安民警在每一项执法活动、每一起案件办理中提升执法素质和执法水平。以审判为中心的诉讼体制改革为契机，全面强化现场执法民警的程序意识、证据意识、责任意识，建立健全非法证据排除机制和现场执法过错责任追究制度，以制度约束执法任性，以责任倒逼执法规范。

　　（二）严格遵守法定执法程序

　　规范现场执法，没有什么秘诀，唯一的就是要把握好执法尺度。公安民警要严格遵守《公安机关人民警察盘查规范》《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》《公安机关人民警察着装管理规定》等公安现场执法的各项规定和各种执勤执法工作规范。只要每个公安民警做到按章办事、按规定执法，现场执法就能保证规范公正，就不会出现大的纰漏。

　　（三）加强培训提升执法素质

　　规范现场执法，根子还是在公安民警的执法能力。要把一线民警的现场执法能力培训作为当务之急和重中之重，紧紧抓住领导干部这个“关键”和现场执法处置民警这个“重心”，着眼于法治公安建设“进行时”和公安执法规范化建设“加速度”的新形势，加强执法培训，全面打好现场规范执法的能力根基。以《公安机关规范执法视频演示片》为示范教材，列入民警实战轮值轮训必修课程，以自身问题为导向，重点围绕接处警、检查盘问、传唤、强制带离、人员抓捕等一线执法实践中最常见、最易出问题的环节和情形，从法律要求、言行举止、处置流程、战术动作、策略技巧等各个方面开展针对性培训，提高民警现场处置能力。

　　（四）主动抢占舆论宣传阵地

　　营造良好的民警执法氛围，涉警舆论导控至关重要。公安宣传部门要主动适应信息发展趋势，健全重大敏感涉警舆情处置引导和重大突发案事件信息发布工作机制，积极借力大众传媒进行客观报道，依托微信、微博、短视频等新媒体，开展好涉警舆情发布、应对、处置工作，县级以上公安机关适时建立新闻发言人制度，实现警务宣传工作从幕后走向前台，变被动为主动，及时引导舆论，化解危机，抢占涉警宣传报道新阵地，传播民警执法正能量。

　　（五）营造全民守法良好氛围

　　联合社会其他职能部门开展普法宣传教育，引导社会公众自觉遵守法律规定，依法定渠道解决矛盾纠纷，全面提高群众法律意识，营造良好的民警执法环境。以典型案例为素材，充分利用电视广播、短信平台、自媒体大V、电子屏幕等渠道，普及网络信息安全法律知识，增强网民法治意识。定期开展网上法律咨询，使广大网民懂得网络并非法外之地，自觉维护网络秩序。严厉打击网上造谣、传谣、寻衅滋事等各类违法犯罪行为，净化网络空间，营造全民守法的良好网络氛围。

　　（作者单位：大渡口区公安分局法制支队）