□ 渝北区人民检察院党组书记、检察长 戴萍

　　近年来，渝北区检察院立足位于中心城区、群众信访案件量大、重复信访问题突出等区位实际，强化监督、服务、参谋等多元化功能，积极推动涉检矛盾纠纷实质性化解，打造“枫桥经验”渝北检察样本。

　　“全方位”建章立制

　　推动矛盾化解由“治”到“防”

　　出台《听证员库建设和管理工作办法》《远程视频听证工作办法》。建立检察机关听证员库，逐步建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的听证员队伍，有效提升听证员参与检察听证工作质效；明确远程视频听证申请案件范围，细化书面告知程序，完善申请及复议救济途径，能动解决特殊期间检察办案难题。

　　出台《关于建立国家司法救助与社会化救助衔接机制的实施意见（试行）》。加强对城乡低保及特困供养人员等五类特殊群体的司法救助力度，以支付救助金、政策扶持、思想疏导、宣传教育等方式进行依法帮扶。

　　出台《关于构建释法明理中心的工作办法》。建立同茂之窗——释法明理中心，进一步整合释法明理资源、创新释法明理方式，规范释法明理路径，明确释法明理的案件范围、智库来源、说理内容与路径、衔接机制；选出办案经验丰富、专业知识过硬的检察官建立释法明理智库，构建以检察官主动释法明理为核心的释法明理新路径。

　　“多元化”化解模式

　　推动矛盾化解由“堵”到“疏”

　　领导班子走在前，领导包案用心。该院领导逐案落实信访人基本情况清晰、诉求清晰、信访情况清晰、责任清晰、化解措施清晰、上级检察院汇报情况清晰、上级检察院指示清晰、化解进展情况清晰等“八个清晰”，真正做到包阅卷、包审查、包督办、包结案、包化解、包稳定。如最高检交由该院办理的某信访案，检察长作为包案领导，调阅了原案卷宗，在上级检察机关指导下制定了明确的包案化解方案，指导承办检察官精准施策，先后13次赴信访人家中综合运用法律、政策、司法救助、教育、疏导等办法，争取多方理解与支持，合力促成信访人息诉罢访。

　　多方“外脑”齐参与，公开听证用心。对于重大、疑难、复杂的信访案件，邀请法学专家、人民监督员、涉法涉诉律师参与公开审查工作，进一步提升办理信访案件的司法公信力。如该院办理的某刑事申诉案，远程视频听证会为申诉人与承办检察官、听证员搭建线上平等对话和相互沟通的平台，以线上证据展示、理由阐明的方式消除申诉人心中的疑惑，邀请法学学者、刑辩律师等具有专业背景的第三方参加听证会，从客观公正的立场分清双方责任，解开申诉人的法结和心结。听证会后，申诉人签署了《息诉息访承诺书》。

　　内外联动筑合力，化解质效用心。该院与区妇女联合会、区民政局、区乡村振兴局等部门通力合作，将检察机关与前述部门的矛盾化解协作做实做细，合力打造信访人合法权益保护共同体，实现涉检信访案件矛盾全链条化解。如在办理某刑事申诉案过程中，该院与渝北区妇女联合会加强协作，邀请心理咨询师联合开展心理帮扶工作，助力申诉人走出心理阴影，回归正常的学习与生活。

　　“溯源式”修复警示

　　推动矛盾主体由“对立”到“和谐”

　　聚焦分析研判与决策参谋协同发力。针对涉检信访案件中反映出来的就医、养老、就业等民生问题，剖析案件特点、查找制度缺陷和监管漏洞，及时向有关监管部门发出社会治理类检察建议。如在办理文某某、杨某某刑事申诉案过程中，针对部分行医人员对行医资格的认定存在认识偏差、部分群众对非法行医的社会危害性认识不足等问题，该院向渝北区卫生健康委员会发出检察建议，建议其开展专项培训活动，改善弱势群体就医条件，从源头上遏制非法行医活动。聚焦司法规范与法律监督同频共振。对涉检信访原案个案办理情况开展反向审视工作，全面查找原案在事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、释法说理、司法作风等方面的问题，向承办部门发出整改建议函，督促其提升案件办理质效。围绕套路贷、非法集资等类案原案办理过程中证据审查判断、证明标准、共同犯罪与主观故意、案件定性、逮捕必要性的把握、认罪认罚与量刑建议等问题进行审视分析，剖析共性规律，提出工作建议，加强源头治理。

　　聚焦案件息诉率与群众满意度提升同声相应。控申部门会同刑事、民行、公益诉讼部门，以“我为群众办实事”“检察开放日”等为契机，邀请政协委员、人民监督员、人民调解员、值班律师、专家学者召开座谈会，聚合多方释法说理力量，对缠访、闹访、越级访等信访难题进行会诊，提出专业法律意见，形成基层社会治理合力，努力打造“枫桥式”检察服务站点。