“自从村里有了劝导员，遇到法律问题只要及时跟他们联系，很多小矛盾小纠纷不出村社就解决掉了。”在大足区龙岗街道观音岩村，村社干部提到“无讼村社”创建就赞不绝口。日前，记者从大足区法院了解到，随着“诉讼冷静劝导员”落地村社，宣告该院在该区推动建立的“法院诉讼冷静区”+“镇街诉讼冷静室”+“村社诉讼冷静劝导员”三级联动联调纠纷化解机制正式运行。

　　近年来，大足区法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬中华传统“无讼”文化理念和大足石刻“慈善”文化内涵，创造提炼“诉讼冷静”理念，探索完善“诉讼冷静机制”，推动更多基层法治力量向引导和疏导端用力，诉源治理取得明显成效。2022年，该院新收诉讼案件同比下降17.86%，实现大足2011年建区以来首次下降。

　　法院诉讼冷静区

　　让矛盾在诉前止步

　　让矛盾在诉前止步，让纠纷在诉内解决。在大足区，因民商事、行政矛盾纠纷提起的诉讼，法院会根据案情启动“诉讼冷静机制”，尽可能将矛盾纠纷消弭于诉前。“诉讼冷静机制”是大足区法院充分发挥非诉讼纠纷解决方式灵活、高效、成本低、非对抗的优势，致力于打造源头治理与诉讼治理有机衔接的缓冲区而探索建立的解纷机制。

（诉讼冷静区）

　　2022年底，大足区法院通过在“诉讼冷静区”内对当事人进行柔性引导，将一起涉及人数众多的系列纠纷成功引导进入“诉讼冷静期”。因房屋拆迁补偿未协商达成一致意见，陈某等11人将两家房地产开发有限公司起诉至法院。为充分了解案件事实以及当事人的真实想法，“诉讼冷静区”劝导员通过代理律师直接联系上当事人，向其发放“诉讼冷静劝导书”，同时联合法官与其充分沟通引导，对诉讼风险和诉讼成本进行评估，提出了对当事人有利的解纷方案。最终，当事人一致同意先审理该系列案件中的一件，其余案件进入“诉讼冷静期”。

　　进入“诉讼冷静期”后，既能先行审理查明案件事实，又能及时开展诉前调解，避免诉讼风险，还能节约诉讼成本。在场当事人一致肯定“诉讼冷静机制”，认为该制度是一项切实为老百姓办实事的好举措。

　　调解不一定非得去法院“诉讼冷静区”，对于一些偏远地区、特殊人群，大足区法院还贴心地推出“流动诉讼冷静劝导车”。这不，本月中旬在大足区龙福老年养护中心，原告李老太便足不出户在家门口就成功调解一起遗产继承纠纷案。

　　据了解，大足区法院除了在诉讼服务大厅建立“诉讼冷静区”，还整合车载法庭诉讼服务、巡回审判、法治宣传等功能，打造“流动诉讼冷静劝导车”便民利民。同时，在法院“诉讼冷静区”还挂牌了“人民法院老马工作室”和“代表委员联络站”，聘任35个特邀调解组织及137名特邀调解员进站，引导当事人选择对应的调解员。

　　下一步，为响应成渝地区双城经济圈建设，重庆大足、四川资阳两地法院将通过“资大文旅车载巡回法庭”整合“流动诉讼冷静劝导车”、数字化代表委员联络站、资大共享文旅巡回审判庭、移动执行指挥中心等功能，让司法有了更亲民的服务，成为老百姓身边贴心、智能、便利的司法协作样板。

　　镇街诉讼冷静室

　　构建联调共治新格局

　　自去年3月，大足区法院就开始探索“诉讼冷静机制”，并不断迭代升级，在打造“一区一车”的基础上，延伸治理触角全面推广“一街镇一法官”机制，并在全区27个镇街设立“诉讼冷静室”，实现法官定点联系全覆盖。定点联系法官对来院当事人主动开展矛盾纠纷诉前排查和释法引导。对未进行实质性源头化解、直接起诉的案件进行反向推动。

　　今年3月，某物业公司向大足区法院起诉了某小区60余户业主，要求他们按约缴纳拖欠的物业费。立案后，法院决定适用“诉讼冷静机制”，街镇“诉讼冷静室”定点联系法官主动开展矛盾纠纷诉前排查，并邀请市人大代表、基层干部一起到小区实地了解情况。

　　随后，一场巡回调解会在该小区中庭展开。承办法官指出，业主与物业公司签订的物业服务合同才是双方维权的依据。业主把本不应该由物业公司承担的责任强加给物业公司于法无据，以拒缴物业费的方式抗议也不恰当。而物业公司能拖则拖、没有真正下决心为业主解决问题，进而激化矛盾，也应该迅速整改。

（深化诉讼冷静机制多元助力物业纠纷基层治理）

　　通过一番普法和开导，业主意识到自己的维权方式和对物业公司的指责存在问题，物业公司也表示要积极为业主申请大修基金尽快解决问题，改善服务质量，并当场表态对该小区60余户业主的起诉予以撤诉。

　　公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，但法官不应当成为化解纠纷唯一的力量。对此，大足区法院建立以大足区重大矛盾纠纷人民调解委员会为主导，各行业性专业性调委会和街镇调委会协同参与的“一站式”矛盾纠纷调处综合平台。2022年以来开展诉前调解6270件，占民商事案件收案总量的71.49%；依托镇街“诉讼冷静室”就地疏解矛盾纠纷278件。

　　诉讼冷静劝导员

　　着力创建“无讼村社”

　　大足石刻中蕴含的“和合共生”“慈善孝义廉”等优秀传统文化深入人心。对此，大足区法院结合石刻文化根植当地实际，深挖石刻文化内涵，积极助力司法实践，推动实现当事人息诉、少讼，努力接近“无讼”的目标。

　　今年4月18日，大足区法院万古法庭在拾万镇协丰村公开审理一起赡养纠纷案，百余名村民旁听庭审。

　　原告谷老太已88岁高龄，共育有6名子女，均已成家。老伴离世后，子女们都不愿履行赡养母亲的义务。无奈之下，老人将全部子女诉至法院，要求6名被告按月支付赡养费，承担赡养义务。

　　考虑到该案在当地关注度较高，协丰村的“诉讼冷静劝导员”刘干事充分发挥“人熟”优势，主动联系上谷老太的子女并对其释法普法。由于刘干事前期对6名被告做了大量的劝导调解工作，开庭当日，被告均认识到自己的错误，最终就赡养问题达成一致意见。

　　“在释法的同时，引用大足石刻文化中通俗易懂的道理，拉近与当事人之间的距离，让法与情在当事人心中产生共鸣。”大足区法院立案庭庭长李钰娟介绍说，比如用“父母恩重图”教导人们要感恩情、重孝道，用“猫鼠图”教会人控制欲望，用“心月图”传达止纷的圆满状态等，这些石刻文化中所蕴含的道理能够很好地起到感化作用，实现“诉讼冷静”和“无讼”的目标。

　　为了推动“无讼村社”创建，由全区1500多名村（社区）“法律明白人”兼任“村社诉讼冷静劝导员”就地开展矛盾纠纷化解工作。龙岗街道观音岩村的“法律明白人”告诉记者：“法官定期对我们进行法律和调解培训，还经常给我们讲典型案例。现在，对一些邻里关系、婚姻家庭、人身损害这类社区常见的纠纷，我自己就能调解，不用再麻烦法官了。而且达成的协议可以申请进行司法确认，有了法律保障，我们的工作也更有权威了。”据了解，2022年以来大足区法院共计开展人民调解协议司法确认1392件次，有利地将矛盾纠纷化解在了诉源治理的末梢。

（大足龙岗街道观音岩村无讼文化墙）

　　“我们所倡导的‘无讼’理念实质上是对传统文化中‘和为贵’等思想的现代表达，目的是促进和谐、诚信、友善。”大足区法院院长陈健介绍说，该院推行无讼解纷，并不是排斥、拒绝群众诉讼，而是通过“无讼”理念，探索建立“诉讼冷静机制”，构建党委领导、政府主导、法院推动、社会各方力量参与的矛盾纠纷多元化解的“全链条”诉源治理模式，真正实现了“治未病”“治已病”“防复发”。

　　自“诉讼冷静”三级联动工作开展以来，大足区法院努力把诉源治理工作建设成为回应群众司法需求的“第一窗口”，化解矛盾纠纷的“第一平台”，彰显法院形象的“第一品牌”。

　　记者 黄 娟 胡长礼 周喜冬

　　记者手记

　　采访结束后，记者在大足区法院“诉讼冷静区”待了很久，眼前人来人往的诉讼服务大厅，“制服”们步履匆匆的身影，脑海里竟浮现出电视剧《底线》的画面：那群坚定法治信仰、追求公平正义的新时代法官群像。原来他们离我们如此之近，当电视剧照进现实，正如该剧的经典台词：“既然我们生活的这个世界无法完美，那法官必须存在。这世上只要还有不公，就总得有人来判个是非、判个公道，这才是法官真正的意义。”剧作中是演员的台词，在现实中是法院人的独白。