垫江大队走访排查

“这里要再加一根立柱和边网。”

“是的，防止动物进入高速公路。”

……

10月18日下午，G42沪蓉高速垫江段太平互通处热闹起来。约有十来人穿行于垫江县太平镇群力村10余亩的毛豆地，强化联动协同，开展护路联防。

“之所以选择这个点位，是因为原先从垫江到四川方向的乘客为图便捷，大多在此聚集等候过路车，招呼即上，存在较大风险隐患，所以颇具代表性。”市公安局交巡警总队高速公路第四支队垫江大队副大队长何凌云介绍道。

见微知著。“马路办公”（即是将办公室设在马路上，以路为岗，服务基层，及时掌握城市管理现状、发现分析研究城市管理问题及规律）的背后，折射出相关职能部门勠力同心，抓好高速公路安全稳定，推动工作落实落细的真实写照。

行人上高速危险更违法

众所周知，高速公路是经济发展的大动脉，做好高速公路及沿线安全稳定工作，对促进地方经济发展、维护社会稳定具有至关重要的作用。

垫江县辖区高速公路共计76.1KM（含隧道），包含沪渝和沪蓉两条国道，横穿全县11个乡镇42个村社。从前，沿线居民上道拾荒、赶集、务农、乘车、纳凉、小孩玩耍嬉戏等现象频繁发生，仅2019年- 2022年这三年间，便发生行人违规上道320余人次，引发交通事故10起，酿成血淋淋的惨祸悲剧。此外，还发生牲畜上道26起，引发交通事故26起；发生破坏、偷盗边网，侵占高速公路用地相关涉及治安案件80余起，直接间接经济损失达500余万元，严重损害了人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。

怎样加强“高地”协作，切实强化高速公路沿线综合治理，充分保障安全稳定，被纳入平安建设其中一项非常重要的考核内容，更被赋予新的战略高度。

今年以来，垫江县委政法委、市公安局交巡警总队高速公路第四支队结合实际情况，树牢狠抓平安理念，决定在全市创新开展高速公路护路联防工作，通过强化“高地”协作、健全完善机制，开展群防群治、共建共治，实现综合治理，提升高速公路的治理能力和水平，确保高速公路平安畅通，以高速公路一域的安全稳定服务更高水平的平安垫江建设，为平安重庆建设助力添彩。

据了解，在市公安局交巡警总队副总队长詹华荣、垫江县委政法委书记邹洋联合谋划指导下，今年6月14日，垫江县高速公路护路联防工作正式启动，随后印发了《垫江县高速公路护路联防工作方案（试行）》，召开了垫江县高速公路护路联防工作动员部署会议。

通过近5个月的运行，护路联防工作现已取得阶段性成效，并且探索总结出一系列经验做法，为全市开展高速公路护路联防指明了工作方向。

工作队穿行于太平镇群力村10余亩的毛豆地开展护路联防

“11418”为护路联防保驾护航

然而，任何光鲜亮丽背后，都有鲜为人知的艰辛。

易子鸣是垫江县太平镇太合社区党支部书记，亦是一个坚守在护路联防一线的基层干部。她向记者坦言，原先，沿线隔离栅内和边坡荒地，有些部分被当地村民当作可利用资源，私自开发成“农田”种植蔬菜，有的还违法搭建起饲养鸡鸭的窝棚。为了便于打理，有的村民甚至不顾危险，破坏隔离网，进入高速公路。

“在高速公路用地内种植蔬菜和搭棚都属于违法行为，而且高速公路车辆来往，种的蔬菜容易受汽车尾气和灰尘污染，长期食用也不健康。”该镇平安办主任吕兆芳如是说道。

但在村民的眼中，这是个人行为，不受约束。太合社区村民黄行义讲述，他们社区生产队80%的耕地和自留地，因为早年间先后修建长（寿）梁（平）和忠（县）垫（江）高速公路被征用，由于种种原因，后续确实发生过矛盾纠纷。但是，经过执法人员和护路联防工作人员的耐心宣传教育、普法警示，涉事村民逐渐意识到这样做的违法性、严重性，继而对种植的蔬菜及饲养鸡鸭的窝棚进行了拆除。

“高速公路护路联防工作单靠哪一家力量稍显单薄，唯有群策群力联勤联动，才能发挥最大的作用。”何凌云表示。

兵无将而不动，首当其冲的是建设组织架构。据了解，垫江县高速公路护路联防工作采取的是“11418”的组织架构：第一个“1”，指的是1个统筹协调结构，即在垫江县委平安垫江建设暨防范化解重大风险领导小组社会治安组之下，设立垫江县高速公路护路联防工作办公室，统筹协调高速公路护路联防相关工作。市公安局交巡警总队高速公路第四支队垫江大队承担办公室日常具体工作；第二个“1”，指的是1个主任单位，即垫江县委政法委；所谓“4”，指的是4个副主任单位，即重庆渝东高速公路有限公司、重庆垫忠高速公路有限公司、重庆市交巡警总队高速公路第四支队、重庆市交通运输综合行政执法总队高速公路第四支队；“18”指18个成员单位，即县公安局、县教委、县民政局、县交通局、县应急局、桂阳街道、桂溪街道、曹回镇、周嘉镇、永安镇、高安镇、长龙镇、沙河乡、澄溪镇、太平镇、黄沙镇、重庆市交巡警总队高速公路第四支队垫江大队、重庆市交通运输综合行政执法总队高速公路第四支队七大队。

在职责分工上，由垫江县委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用。高速公路经营企业，负责保障护路联防工作经费，开展高速公路安全隐患排查及治理，承担高速公路安全相关主体责任。县公安局，负责除发生在高速公路上“交通肇事、危险驾驶”两类刑事案件之外的其他刑事案件和行政案件的查处。县民政局，负责进入高速公路的流浪乞讨等特殊人员的收容救助工作。县教委，对沿线中小学校师生定期开展爱路护路宣传教育，常态化地开展道路（高速公路）交通安全教育。县交通局，指导做好地方公路和高速公路交叉路段地方公路的养护工作，组织对交叉路段涉地方涵洞、桥梁等安全隐患整治。县应急局，根据职责权限牵头对生产经营性高速公路道路交通事故开展调查处理，配合处理高速公路突发事件应急处置工作。沿线各乡镇（街道），负责开展爱路护路及交通安全宣传，协助高速公路交巡警开展宣教、处罚等工作；协助处置破坏、损坏公路附属设施，非法占用或利用公路用地的行为；防范精神障碍患者等重点人员进入高速公路，协调化解涉高速公路的矛盾纠纷、风险隐患；征集交通安全联防志愿者，负责志愿者的日常管理工作。市公安局交巡警总队高速公路第四支队垫江大队，负责开展交通安全法律法规宣传；分析研判行人进入高速公路的特点、重点路段、特殊时段等基本信息，研究制定有针对性的整治方案，开展整治工作；负责高速公路道路交通事故责任认定，对违规上道行人进行教育、处罚、通报，对行人道路交通事故开展倒查。市交通运输综合行政执法总队高速公路第四支队七大队，负责开展高速公路管理法律法规及规章宣传，依法实施和开展路政巡查，查处违反路政管理的各类违法行为。

护路联防工作队商讨加装高速公路涵洞照明事宜

不断完善机制促进平安稳定

组织架构及具体分工都有了，关键就是怎样实施开展。

何凌云告诉记者，在近5个月里，各成员单位主动谋划、积极参与、深度融合，边开展、边探索、边研究、边完善，不断健全完善责任落实、群防群治、共建共治、宣传警示、联席会议、经费保障、考核激励、数字管理、边网修补、特殊问题处理等10项机制，将切入点放在源头预防上，着眼点放在联防联控上，落脚点放在结果运用上。

据了解，5月25日前，沿线乡镇（街道）就已对直线距离高速公路500米村居的辖区内精神障碍患者（包括精神异常人员）、酗酒人员、孤寡老人、“五残”人员等特殊群体，以及村民违法挪用边网、立柱情况等完成全面排查，做好分类统计，并加以常态化开展服务管理。

随后，市公安局交巡警总队高速公路第四支队垫江大队交巡警联合沿线乡镇（街道）开展“大宣传、大发动”活动，进村入户进行爱路护路及交通安全宣传；巡查人员按照要求开展“查、劝、宣、纠、除、报”工作；高速公路经营管理公司对重点隐患路段开展专项治理。

“我们有个护路联防保障机制，由高速公路经营公司按照3000元/公里/年，提供护路联防工作经费保障。另外，对高速公路护路联防、巡查工作成绩突出的工作人员、巡查人员，每年开展一次评选，给予一定的物质和精神奖励。”太平镇群力村护路志愿者程德树说道。

不难看出，凭借一系列行之有效的举措，充分发挥村社党员、干部、志愿者人熟地熟情况熟的优势，结合高速公路及沿线安全形势特点，向辖区群众和特殊人员开展经常性、针对性的高速公路安全、爱路护路宣传教育，全面发动辖区群众积极参与护路联防工作，最终形成了群防群治的浓厚氛围，沿线村民的安全意识、爱路护路观念显著提升，群防群众的氛围基本形成，行人上道的问题得到有效遏制，涉行人事故显著降低，全面践行了市委提出的“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，呈现了共治、共建、共享，互利共赢的良好局面，有力地维护了群众生命财产安全和高速公路沿线社会的安全稳定。

记者 宋 果 通讯员 徐 林