□ 邱良智

辅警的概念起源于海洋法系，美国、英国、加拿大等国家都是实行海洋法系的国家，海洋法系认为，社会治安应该由政府和民间共同承担责任。因此，在海洋法系国家，民间会自组辅警，协助正规警察维持社会安定。中国香港原是英国殖民地，辅警早已有之。中国台湾也有辅警，叫义勇警察。法国、德国、中国大陆等属于大陆法系国家，传统意义上的大陆法系坚持政府应对社会安全负起全部责任，不设辅警，但是我国随着社会的快速进步和发展，各类社会矛盾日益突出，社会治安形势复杂，维护社会稳定的任务非常繁重。为解决警力不足、行政经费紧缺等问题，一些地方公安机关也开始逐步设立辅警，并建立起辅警队伍。

辅警是公安机关一支不可或缺的重要力量，是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择。辅警在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥了重要作用。同时，辅警作为公安机关的重要助手，具有不可代替的作用，有效加强了公安工作基础。

缓解警力不足。由于公安机关长期以来受到编制限制，随着社会的进步，各项社会矛盾日益突出，公安机关需要考虑增加警力的问题，通过其他方式实现公安机关人力资源的拓展成为有效方式，增加辅警人员的方式有效达到了这个目的，从某种程度讲，警力配备的数量与社会治安的稳定性成正比。随着犯罪数量和种类的上升，犯罪的技术性不断增强，导致破案难度增加，在这种社会环境下，我国在编民警数量并没有明显增加，面对不断增加的治安压力，民警的工作重点需要更多地放在打击违法犯罪上，而将行政管理、巡逻防控等事务交给了辅警，通过这种方式，可以有效地缓解在编民警人员紧张的问题。

维护社会稳定。辅警在维护社会稳定方面发挥了积极作用，从我国经济社会发展来看，辅警或将长期存在。但是由于各种原因，辅警在维护社会稳定中的作用尚未完全发挥出来，如相当一些地区辅警受工资待遇及前途、出路的限制，还不能全身心投入到工作中去，工作的主动性、积极性还不够高。通过对辅警问题的研究，寻找制约其作用充分发挥的原因，并促进相关部门去努力克服、化解这些问题，无疑将会更好地调动广大辅警的工作积极性，促进广大辅警在维护社会稳定中更好地发挥积极作用。

节约行政成本。辅警可以有效降低警务工作成本，节约国家财政资源。从实际情况来看，使用正式在编民警的人力成本一般会是使用辅警的5到10倍左右，也是就说使用同数量辅警的人力成本却只有正式在编民警的五分之一，甚至有些地方只有十分之一，我国正式在编民警花费的费用虽然较西方国家少，但是仍然远比招募辅警花费要多很多，而我国财政并不富裕，因此使用辅警既可以缓解警力紧张，又可以节约财政资源，把有限财力用到刀刃上。

促进社会和谐。辅警制度的出现可以有效解决部分劳动力就业。在一定程度上缓解了城乡劳动力的就业压力。假想一下如果取消辅警制度，几百万的青壮年就会投入到再就业大军当中，这就会给社会造成更大的就业压力。将辅警纳入政府聘用人员，工资由地方财政解决，甚至一些地方政府明确优先在退役士兵中招募辅警。目前辅警规模日趋庞大、人数日益增多。辅警能有效拉近警民关系，据统计，我国现辅警人数达到四百多万，辅警的来源广泛，一般都具有良好的社会群众基础，能够更快掌握社情动态，因此，建立规范化辅警队伍将有利于拉近警民关系。

有效推动警务社会化。警务社会化是社会发展的必然趋势之一，从性质上而言辅警就是目前我国社会转型中警务社会化的一种方式，通过加强对辅警的管理和使用，促使辅警队伍职业化、规范化建设，有利于建立警务社会化。

当前是我国加快转变经济发展方式的重要时期，各类社会矛盾不断加剧，社会治安形势严峻复杂，维护社会稳定和治安安定的任务非常繁重。目前，我国警力仍然紧缺，不能适应经济社会发展新需求，更加迫切需要发挥辅警的重要作用。但是现在辅警队伍人员素质参差不齐，工资待遇低，流失率高等问题仍然普遍存在，成为制约这支队伍发展的“老大难问题”。为此，我们相关部门更需要充分认识进一步加强公安辅警队伍建设的重要性和必要性，并着力解决制约公安辅警队伍建设的相关问题，不断提升公安辅警的战斗力。

　　（作者单位 铜梁区公安局围龙派出所）