2023年，市人大及其常委会践行全过程人民民主，深入推进重点领域立法，不断加强法规案统一审议，高质量完成立法计划确定的目标任务。去年，市人大常委会审议通过法规案15件，涉及地方性法规和自治县单行条例22部。

完成全国人大常委会法工委交办的《治安管理处罚法》、《学前教育法》等17部法律草案的征求意见工作。2023年9月，在全国地方立法工作座谈会上，全国人大常委会委员长赵乐际充分肯定了重庆“小切口”立法、协同立法等工作经验。

广泛汇聚起基层群众的立法智慧

2023年11~12月间，《重庆市消防条例（修订草案）》《重庆市土地管理条例（草案）》《重庆市安全生产条例（修订草案）》《重庆市中小企业促进条例（修订草案）》等征求公众意见，这是市人大及其常委会去年立法征求意见的一个缩影，这是我市坚持了多年的民主立法举措之一。

市人大及其常委会进一步践行全过程人民民主，在立法中，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。通过召开立法调研座谈会、专家论证会等方式，广泛征求行政部门、基层群众、企业等各方面的立法建议，务求每一部法规都饱含民意、汇集民智。去年以来，对《专利促进与保护条例》、《审计条例》等11部法规草案汇总提出修改建议843条，其中，完全采纳31条，部分采纳36条，广泛汇聚起基层群众的立法智慧。

常态化支持指导全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点，对《爱国主义教育法》、《治安管理处罚法》等8部法律草案，汇总提出修改建议795条，已通过的《行政复议法》等3部法律采纳86条，让重庆立法建议直达国家立法机关。在全国人大常委会法工委基层立法联系点首次工作经验交流会上，沙坪坝基层立法联系点介绍经验做法。

立法决策突出高质量发展导向

聚焦推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大决策部署，坚持立法决策与改革决策相衔接，以立法促进发展方式转变，助推高质量发展。在《专利促进与保护条例》修改中，突出高质量发展导向，创设专利公开实施清单制度、公证悬赏取证制度，细化防止专利权滥用的制度措施，规范专利促进与保护工作。

制定审计条例中，推进审计范围全覆盖，提炼总结审计实践中行之有效的经验做法，建立审计发现风险隐患通报制度、内部审计制度，完善审计结果报告和公布制度，强化审计问题整改和结果运用，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

提请审议通过航道管理条例、邮政条例，确保航道管理、邮政事业在法治轨道上健康发展。提前介入中小企业促进条例修订，为中小企业发展注入法治动力。加快推进土地管理条例立法步伐，落实最严耕地保护制度，提高土地规范化管理和市场化利用水平。

助推解决人民群众的烦心事

围绕人民群众急难愁盼的现实问题、社会治理中存在的卡点堵点问题、司法实践中遇到的难点热点问题，推动制定反间谍工作条例，修改司法鉴定条例、水域治安管理条例等法规。作为反间谍法修改后全国首部配套的地方性法规，厘清国家安全机关及其他相关部门的职责，细化上位法关于建设项目国家安全行政许可及其他有关监管措施的规定，明确公民和组织的义务，切实维护国家安全，保护人民利益。

修改后的司法鉴定条例，进一步完善司法鉴定管理机制，细化鉴定委托、受理等程序规定，明确有关回避规定，规范专家咨询、鉴定人出庭等行为以及司法鉴定收费制度，规范了司法鉴定工作。

聚焦群众关注的消防安全隐患问题、安全生产问题，认真听取基层群众意见建议，以法治之力助推解决人民群众的烦心事、揪心事。提前介入促进矛盾纠纷多元化解条例，与审判机关、信访部门等共同研究重大矛盾焦点问题。

及时完善地方立法工作机制

进一步健全保障人大依法履职的制度规范，审议通过市人大常委会议事规则、关于加强经济工作监督的决定，加快地方立法条例、规范性文件备案审查条例立法步伐。市人大常委会议事规则修改过程中，将全过程人民民主重大理念融入人大履职全过程，进一步优化会议安排、规范会议程序、明确列席人员范围、强化数智办会，促进市人大常委会议事质量和效率提升。

及时修改我市地方立法条例，完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，优化地方立法程序，完善地方立法工作机制，补充适应监察体制改革有关内容，提高我市地方立法质量和效率。提前介入备案审查条例，与全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定有机衔接，修改完善审查标准、审查程序和备案审查溯及力等重要内容，维护法治统一。

记者 唐孝忠