市政协委员孔祥彬：完善法治保障推进城市更新

（孔祥彬）

城市更新作为推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手，对传承历史文脉、提高城市竞争力、提升城市能级、增强城市软实力、建设具有世界影响力的现代化国际大都市具有重要意义。市政协委员、重庆中世律师事务所主任律师孔祥彬在今年重庆两会中提交了《关于尽快出台重庆市城市更新条例的建议》，呼吁从地方性法规层面为切实有效推进城市更新工作提供有力的法治保障。

孔祥彬认为，城市更新已不单是因构筑物的生命周期或其他空间衰落等原因采取的简单的改造拆除行动，而是涉及到利益统筹、权属归集、结构优化、功能重塑、产业植入、文化遗产保护、空间活化等多方面、多元主体的复杂城市复兴过程，该过程需同步解决过去遗留的、过程中产生的、更新规划中的多重问题。

“目前，国家层面关于城市更新的顶层设计暂未出台，市级层面虽出台了相关技术导则，但缺乏地方性立法支撑，与存量更新相适应的体制机制、法规政策体系等仍亟待建立完善。”孔祥彬说，依靠现有规定难以破解城市更新中存在的诸多问题，迫切需要通过城市更新立法破解难题，推动工作，提升质效。

他建议，《重庆市城市更新条例》在借鉴先进地区经验的基础上，结合重庆实际，重点解决城市更新的统筹问题、规划政策、拆迁难、吸引社会投资难、可持续投融资难及资金保障问题，城市更新的历史文化风貌保护和资源保护资金问题以及老公园活化和吸引社会资金参与等问题。

“在解决城市更新的统筹问题方面，以《上海市城市更新条例》为例，上海的城市更新活动由更新统筹主体统筹开展，负责推动达成区域更新意愿、整合市场资源、编制区域更新方案，统筹推进更新项目实施。”孔祥彬说，该条例规定根据区域情况和更新需求，政府可以赋予更新统筹主体参与规划编制、实施土地前期准备、统筹整体利益等职能。

“《重庆市城市更新条例》出台后，将更有效地解决跨区域、跨部门、多主体的统筹协调问题，规划统筹、项目统筹、资金资源等要素统筹，规建管招商运营营销服务一体化统筹推进等问题。”谈到将来，孔祥彬信心满满。

　　记者朱颂扬