“有矛盾，先调解。”在荣昌区，老百姓遇到矛盾纠纷，第一时间想到的不是到法院打官司，而是先“综合调处”，这也是荣昌区的信访量和诉讼量逐年下降的“秘诀”。15年来，荣昌区通过整合分散的治理力量、公共资源等，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调”融合，创新建立并层层优化综合调处机制，真正实现了资源大整合、司法大联动、矛盾大调解、民生大服务、维稳大协同的社会治理新格局。

全区统筹“一站式”化解纠纷

随着经济社会快速发展，大量矛盾纠纷不断涌现、激化，现行多种纠纷化解机制并存但互不关联的“单力模式”，在处理社会矛盾纠纷中显得力不从心。为了把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少纠纷总量，荣昌区于2008开始探索多元化纠纷化解新机制。

首先建成1.14万平方米的荣昌便民纠纷解决中心，由区综合调处室、区综治中心、区法院诉非对接中心、区法院执行局合署办公，相关行业部门和32个调解组织按需入驻，集“指挥调度、中转分流、调处化解、执行兑现”于一体，按照“受办一体、即接即办”模式，“一站式”化解群众矛盾纠纷，群众矛盾纠纷事项及时受理率、按期办结率达100%，推动纠纷化解“反复跑”变“一次跑”。

依托社会治安综合治理信息平台，建设“互联网+调解·司法确认中心”和“云上共享法庭”，后台对接信访、人社、住建等20余个诉调关口，全天候、零门槛在线接收群众诉求。针对情况属实、责任明确的物业管理、消费权益等类型案件，开展在线联调、司法、庭审等云服务，矛盾当事人可“扫码跟进”调处进程和结果，网上调解成功率达81.5%，平均耗时1.2小时，推动纠纷化解“线下跑”变“线上跑”。

梯次闭环管理解决协同难题

日前，荣昌区清升镇罗汉寺村的村民因相邻稻田承包养殖龙虾事宜发生纠纷，“乡贤调解室”的老党员和调解员迅速介入，发挥专业特长，很快协助两人达成和解。据了解，为让调解有针对性和专业化，荣昌专门建立了“特色调解室”，比如：针对邻里纠纷，邀请社会贤达和离退休人员组建“乡贤调解室”和“夕阳红工作室”；针对婚姻家庭纠纷，成立由全国三八红旗手梁远平为代表的“梁姐工作室”“妇女儿童维权室”。落实首问首接、会商研判、评估预警、办理结果反馈、限时督办等5项制度。

同时，针对复杂矛盾纠纷，成立专职调解机构“荣昌综合调处室”，与法院诉非对接中心对接，固定事业编制8名，由法官、党政干部和人民调解员组成“连心团队”，专职化解全区较大矛盾纠纷和突发事件。对于重大矛盾纠纷，专门成立“棠城政法劳模创新工作室”，下设涉法涉诉维权中心、行政争议化解中心、劳动人事争议化解中心，聘请全国劳模潘朗同志作为带头人，全区政法单位获得全国、全市模范和先进等表彰的干警、干部以及法律专家等48人作为成员，重点围绕调处化解重大矛盾纠纷开展工作。

此外，荣昌区通过建设便民纠纷解决中心（站、室、格、点），纵向构建“区级——镇街——村社——网格——微网格（小院、楼栋）”五级贯通的矛盾纠纷调处体系，无缝衔接全区专业性和行业性调委会以及各类调解组织，按照“矛盾不上交”原则，就近就地受理群众任一来访诉求。这样环环相扣，最终形成梯次闭环管理，有效解决了基层矛盾纠纷防范化解“多跨协同”难题。

记者 叶会娟 通讯员 涂 峻