民警街头开展普法宣传

开展禁毒工作宣传

社区宣传栏普及法律法规

万州区钟鼓楼街道的八角井社区，曾是典型的“三多一差”社区(即外来务工人员多、刑释解教人员多、吸毒人员多和基础条件差)，情况很复杂。扭转严峻的治安形势，还群众一个安全和谐的生活家园，由“乱”到“治”，让群众成为社区建设的参与见证者，该街道八角井社区的百姓经历了一个“痛与喜”的历程，成为了万州和谐宜居的典范。这仅仅是钟鼓楼街道群防群治治理创新实践的一个缩影。

“新一轮的‘平安钟办’建设最大亮点，就是激发广大群众共同参与的热情与激情，让人民群众成为社会治理的主角。”万州区钟鼓楼街道党工委书记告诉记者。如今，从“要我做”到“我要做”，以社区群众、物业保安人员、学校师生、医院职工等为主力的700多名“红袖章”志愿者，下沉到街道101个网格，发挥着群防群治的大合力。

从居民自发到群众自治

“红袖章”是一道独特的风景

“平安靠大家，幸福你我他，我们是骄傲的‘红袖章’……”一提到钟鼓楼街道的群防群治力量，“红袖章”是一道独特的风景。尤其在老城区，相熟的街坊邻里因为一份对“家”的情感而“聚首”。

钟鼓楼街道丰收社区，系万州区有名的好吃佬街，加之流动人口多，一到晚上夜宵摊子门庭若市，喝酒斗殴闹事、盗窃等行为时有发生。社区群众自发组成了志愿者服务队和群众自治的巡逻队，配合街道、社区、派出所，参与家门口的治安巡逻、家庭纠纷调解、水电维修等，服务队从最初的7人发展到现在的40余人。无论节假日，巡逻队员每天轮流值班，遇到大风大雨，至少三分之一的人主动到岗参与巡查，一有人发现问题，就马上通知大家联手处理。

受到群众自治的精神鼓舞，一些邻里主动加入了这支服务队伍。新成员张某就是其中之一，年轻时他走了一些“弯路”，现在他专职当起了志愿者，投身到社区公益事业中。去年以来，社区没有发生一起刑事案件，因巡查密集，阻止了十余起火灾。

平安建设离不开群策群力，但怎样让更多人一起参与，更好地发动群众并形成合力?钟鼓楼街道丰收社区的做法实现了居民的自我服务和自我管理，让志愿服务无边界无死角，成为钟鼓街道其他社区效仿的样板。

为便于管理，该街道创新机制在每个社区都建立了一支志愿者队伍和群众自治的巡逻队，由优秀骨干担任队长。每天早上8时到晚上8时，志愿者轮流值班，凡是居民反映的问题，一“网”打尽。每季度每个社区都要召开志愿者点评会，到年底还要组织表彰大会，将优秀事迹公示在宣传栏上，给居民群众看得见的“荣誉”。

近年来，万州区钟鼓楼街道以“社会化”为导向，壮大人防力量，大力发展“志愿服务”者数量，重点突出“以专带群”强质量，形成600余名志愿者的大队伍，综管队员37人，聘请人民调解员17余名，年均调解矛盾纠纷200余起，调处成功率达98%以上。

从条块分割到大联勤

形成多层面大综治格局，路子越走越宽

近日，钟鼓楼街道综治办工作人员，通过视频发现有电动车碰撞造成纠纷，立即用对讲机呼叫网格管理员、治安员。5分钟不到，两名综管队员身影出现在现场视频中，经调解，双方握手言和。2分钟后，前方发回反馈信息：已成功处置。

该街道通过综治平台发现，玉安社区入室盗窃等可防性案件发案偏高的情况，将“睿上城、中南江景”为该年度社会治安重点整治区域…… “这个中心搭建了一个平台，也要求把社会治安、安全管理、人口管理、应急救援等职能前移到每个网格。”钟鼓楼街道政法书记告诉记者，街道创新社会管理新机制，推进社会网格化管理工作，坚持以党建为统领，以网格化+网络化+信息化为载体，以楼栋自治为抓手，按照“定位网格化、内容多元化、分工精细化、管理信息化”的思路，形成了网格划分科学合理、组织构架责任清晰、基础信息底数清楚、运行管理初显成效的良好局面。街道社区共设置61个子格，形成了横向到边、纵向到底的城市社区网格化服务管理体系。并以街面为巡逻板块，在重点区域、重点时段，建立了以“102名义务巡逻队员、189名物业保安、87名护院队员、203名清洁工、101名网格员、85名志愿者、101名调解员”为主力，总人数达868人的街面巡逻、群防群治队伍。巡逻队以定时、定区域巡逻和蹲点的方法，每日分班轮流对重点路段和背街小巷进行巡逻，落实岗位责任制，以巡防区域网格化、线路有序化、队伍组织化、方式灵活化的“四化”为目标，以服务群众为宗旨，加强巡防队伍的日常管理。实现了对辖区社会治安、维稳的信息搜集、处理的无缝覆盖衔接、全方位掌握，从而形成了一张严密的治安防范网。

“我每周都会进行定期查访社区精神病患者，了解他们的情况。”棉花地社区书记告诉记者，虽然每件事都是“小事”，但不及时关注或处理就有可能引发“大问题”。

“小网格带来大变化!”钟鼓楼街道办事处主任深有感触地告诉记者，通常情况下，村和社区有及时发现问题的条件，却没有处置权力，“看得见的管不了”;工商、质检等上级执法部门力量不足，不能全覆盖，“管得了的看不见”。如今，钟鼓楼街道上百余名网格人员下沉到村和社区，类似这种“看不见”“管不了”的情况大大减少。

今年以来，钟鼓楼街道领导共接访、约访380余件次，接待群众450多人次，共开展重大矛盾纠纷大排查200余次，预防纠纷50余件;各级调解组织共调解各类民间纠纷856件，调解成功率达98%以上。对辖区刑释解教人员安置达90%以上，帮教率达100%。几年来，无一人重新犯罪。特别是对辖区社区矫正对象分别建立台账，通过帮教形式的多样化，无一脱管漏管，无一重新犯罪。

从量身设计到精准发力

体现个性需求，提升群众满意度，幸福感越来越强

依靠群众，群防群治，民生为上，服务为先。钟鼓楼街道从个性需求入手，听心声、知期盼，精准服务，夯实群众基础，谱写了群防群治的新篇章。

钟鼓楼街道百步社区有两个改制企业生活区，这里是典型的“城市+农村”的结合体，新小区居民“对面不相识”，老小区硬软件“空白”，基础设施陈旧、地下管道堵塞、空间管线杂乱、车辆乱停乱放等“老旧小区病”日益凸显。 在与不少居民的接触中，百步社区书记明显地感受到了居民们的这一份认同信任，欣慰于社区离退休党员、居民楼栋长和社区各种自治组织形成合力，将各种矛盾化解在萌芽状态，更欣慰于在大家的帮助下，一些居民也从不良情绪中走出来，开始乐享新生活，唤醒和激发“主角”意识。

钟鼓楼街道武装部部长告诉记者，街道以解决影响人民群众安全感、社会和谐稳定的突出问题作为主攻方向，标本兼治，把群众意愿作为平安建设的“风向标”，把群众评价作为平安创建的“试金石”， 将各种矛盾化解在当地、解决在萌芽。尤其对久拖不决、复杂疑难的纠纷案件，采取集体会诊，对老访户、缠访对象落实一名党政领导、一名机关干部、一名社区干部、一名社区民警、一名信息员的“5+1”责任制，实行“一人一专班”和“零”报告制度。同时领导干部带案下访、约访，把矛盾化解在萌芽状态。去年以来，共录入走访记录1337条。

由于“北滨上院”“上汇·金悦湾”施工导致的居民楼损坏问题，涉及600余户，1700余人。街道一方面及时上报区政府相关部门，一方面主动介入，耐心细致做好群众疏导工作，积极帮助群众解决一些实际困难，同时全方位配合上级部门落实处置措施，有效解决了这一大体量的群体纠纷。

为把特殊人群的管理落实到实处，街道对辖区内的社区戒毒(康复)人员及社区矫正人员底数进行了再次摸排清理，做到底数清、情况明，在此基础上区别对待，按照个体实际情况分别落实了驻村(居)领导、综治干部、社区民警、社区领导、直系亲属、社区志愿者为帮教责任人的“六对一”帮教体系，同时针对新时期新情况创新管理，通过居民QQ群、微信群、手机网络等现代化手段，对社会面特殊群体实施服务管理，以服务代管理，以感化促管理。目前辖区所有社区戒毒(康复)人员及社区矫正人员无一出现脱管、漏管现象。

同时，以“信息化”为核心，大力提升技防能力，分三期共计投入200余万元建设“天网工程”视频监控系统，共设置监控点位137个，安装高清监控探头86个，实现重点单位、重点地区的全覆盖。投入170多万元建设社会治理综合信息平台，有力推动了基层治安防控工作的制度化、规范化和常态化。

随着社会力量的深入参与，2015年以来，万州区钟鼓楼街道可防性案件发案率同比下降9.7%，群众安全感指数、幸福指数连续保持在95%以上。街道连续10年获得万州区委、区政府综合考评一等奖、“重庆市示范街道”，下辖的陶家坪社区被重庆市评为“创新管理示范小区”。

记者 罗 翠