本网讯 市五届人大常委会第二十次会议上，市人大社会委提交了关于我市贯彻实施《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称“两法”）情况的调研报告。据悉，2019年，全市城镇新增就业75万人，城镇调查失业率稳定在5.1%左右；全市劳动合同签订率达96%（市属国企100%）；劳动者五项险种平均参保率均在90%以上，其中，城乡养老保险覆盖率保持在95%以上。

　　今年5至6月，市人大常委会副主任周旬带队，由市人大社会委牵头，市人大监察司法委、部分社会委组成人员参与，对我市贯彻“两法”情况开展了专题调研，形成了该报告。

　　初步形成“两法”配套政策体系

　　报告介绍，市政府成立了市就业工作领导小组、市社保体制改革专项小组，建立了构建和谐劳动关系的领导协调机制和三方（劳动行政部门、工会、企业）协商机制，及时解决重点难点问题。各区县对应设立相关议事协调机构，构建多元化协调机制。

　　我市先后出台或修订了《重庆市就业促进条例》《重庆市职工权益保障条例》等地方性法规和部门规章，制定了《关于非全日制用工若干问题的意见》《关于工资等有关问题的处理意见》等行政规范性文件60余件，市级相关部门还针对各自领域制定了500余件配套的规范性文件，初步形成“两法”配套政策体系。

　　以“七五”普法为契机，分类实施人力社保系统普法规划，政府及相关部门履行普法责任，引导劳动者和用人单位重视学习“两法”，依法表达诉求。市人力社保局把劳动保障法律法规普法宣传作为重要职责，连续三年举办全市法治知识竞赛，获评全国“七五”普法中期先进单位；市国资委组建国资国企“两级”普法志愿者队伍；市高法院坚持每年“五一”节发布劳动争议典型案例以案释法。

　　劳动者权益保障全面加强

　　劳动就业工作稳步推进，全力保障重点群体就业，高校毕业生就业率2017-2019年连续三年保持在94%以上，农村贫困劳动力转移就业66万人。2017-2019年落实各类“稳就业”政策补贴近40亿元、发放创业担保贷款115.6亿元。

　　建立拖欠农民工工资“黑名单”制度，督促用人单位守法诚信。加强社保兜底保障，截至今年6月，全市城乡养老保险、工伤保险参保人数分别达到2310.85万人、686.14万人。党的十八大以来，调整最低工资标准3次，最低档从950元调至1700元，最高档从1050元调至1800元。

　　强化民主管理集体协商工作，全市共签订集体合同3.7万份，覆盖企业13.8万家、职工429.77万人。市工商联监测民营企业中，劳动合同签订率达96.7%，按月足额支付工资占比90.9%，企业依法用工意识明显增强。

　　和谐劳动关系构建持续向好

　　我市不断健全劳动关系协调机制，目前已建立各级三方组织950个，区县级实现三方组织全覆盖。企业内部劳动关系协调机制不断完善，一些企业建立了劳资沟通机制，并设有内部劳动争议调解组织或调解人员。

　　依法规范化解过剩产能、企业转型升级、兼并重组中的劳动关系处理工作，加强对钢铁、煤炭行业“去产能”过程中的职工安置工作指导，督促企业严格履行民主程序，依法依规制定安置方案，劳资关系处理总体平稳有序。

　　在全国率先开展和谐劳动关系示范点创建工作，率先出台《重庆市和谐劳动关系企业评价规范》地方标准，建立“创建标准化、管理动态化、服务常态化”的和谐企业评定模式，以九龙坡区、南岸区、两江新区作为我市首批和谐劳动关系综合试验区，探索开展劳动关系领域综合性改革。

　　劳动争议调处机制有所规范

　　劳动争议调解仲裁机构逐步建立，设立了劳动人事争议仲裁委，市、区县两级42个仲裁院全部实体建院，平均每个仲裁院拥有1.8个仲裁庭，全市共有仲裁员379名（其中：专职227名、兼职152名）、书记员89名。

　　深入推进仲裁标准化建设，统一全市劳动人事争议调解仲裁立案细则、办案规则、庭审规则等，规范案件办理。建设应用劳动人事争议调解仲裁信息管理系统，通过“重庆掌上12333”APP，实现案件全流程网上办理。2017-2019年，全市仲裁机构共立案受理案件91136件，审结案件90069件，结案率97.4%。

　　市人力社保局、市高法院、市检察院等六部门实行研讨裁审问题联席会议制度，建立分片区、分层级、分领域的案例研讨长效机制，定期就“两法”实施中存在的法律适用分歧典型疑难案例进行研讨，统一适用标准，共同妥善化解劳动和行政争议。

　　疫情之下多措并举援企稳岗

　　面对突如其来的新冠疫情，我市各级各部门围绕推进复工复产和助企纾困，及时出台了一系列援企稳岗政策措施。稳慎协调处理劳动关系，建立重点企业24小时用工调度机制，引导企业灵活采取调整薪酬、轮岗轮休、调整工时等措施，确保不裁员或少裁员；开展“春风行动”线上招聘和“百日千万网络招聘专项行动”，启动“重庆英才·职等您来”公共就业人才网络直播招聘，开发临时性防疫公益性岗位、开放失业保险金线上申领等，稳定就业形势。今年1-6月，全市城镇新增就业32.1万人，累计为8.86万名失业人员发放失业保险金5.22亿元。

　　对照“两法”及相关法规政策，该调研报告指出，我市在贯彻实施中还存在一些执行不够到位、实施不够规范等问题，需要引起重视。对此，市人大社会委建议，行政、司法、工会、行业协会等机关、组织应把劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道，推动建立稳定和谐的劳动关系。针对劳动报酬、缴纳社保费、休息休假等直接涉及劳动者切身利益的重大事项，相关部门要密切配合，完善长效交流协作机制，协同推进问题解决。

记者 唐效忠