9月3日上午，初秋的阳光依然灼烧山城。

巴南区东城大道1509号，却有一个穿着朴素的中年男人在紧邻的镇公共服务中心、镇社会治安综合治理中心及镇人民政府忙成了“三点一线”。“他叫贾郁，界石镇道路交通安全办公室（以下简称“道安办”）副主任。”巴南区公安分局交巡警支队事故预防及处理大队民警李西锋说。

空坝前，5块宣传展架将记者的视线自然切入此次的采访主题——界石镇“三个转变”助推农村道路交通安全工作再上新台阶。

全市农村道路交通安全风险防控战略及成效中，重庆引领全国开创了道路交通安全管理的农村板块，公安部先后3次在渝召开会议推介重庆道路交通安全特别是农村交通安全工作做法，并印发通知要求全国学习重庆“大力争取党委政府重视支持、大力推进‘两站两员’建设、大力破解责任不落实难题”的重庆经验，赫然醒目。“我们实现了辖区农村道路10年未发生亡人交通事故！我们的一些经验做法得到了公安部、应急管理部、市公安局、市应急管理局的充分肯定。”界石镇党委书记卢黎明难抑激动。无疑，农村道路交通安全工作正成为该镇走向全市、引领全国的金字招牌。

区域发展

凸显辖区道路交通安全严峻形势

据介绍，巴南区位于重庆市主城区南部，幅员面积1825平方公里，下辖22个镇街，道路总里程4000余公里，其中乡村道路3400余公里，“大农村、小城区”特点突出，客观存在“路况差、设施差、意识差、事故多发”的“三差一多”情况。近年来，随着城镇化、汽车化进程的加速，全区机动车保有量、驾驶人数量已分别达到15万辆、26.3万人，并分别以年均13%和15%的速度持续增长。据卡口不完全统计，全区日均交通流量达到100万辆次以上，交通安全管理压力十分巨大。

作为全市二环区域能集聚30万人口的十大新城之一，面积68.4平方公里的界石镇北与南泉街道毗连，东与南彭街道接壤，西跨龙州湾街道与长江相望，西南接一品街道，东南连跳石镇，距离区政府仅7.8千米。常住人口11万余人，下辖12个村（社区），是重庆市主城规划区东部组团的重点区域；江南新城和环樵坪经济区的核心区域；更是主城南部的交通枢纽和重庆南向出海陆路通道的起点。尤其“经济园区界石组团”、“重庆公路物流基地”、“重庆花木世界”三大项目相继落户，既彰显出今天界石百业兴旺，竞争力、辐射力、聚集力日渐强劲，欣欣向荣的背后却是198公里辖区道路交通安全形势的暗潮涌动。

记者从界石府发【2018】162号《重庆市巴南区界石镇人民政府关于实行农村道路交通安全风险分级管控的通知》中看到，去年上半年，该镇通过深入实地查勘，在界石派出所、观音山派出所、各村（居）研判会商的基础上，对全镇农村道路交通安全进行了分级评定，共评定橙色风险道路16条，黄色风险道路29条。

“三个转变”

织密农村道路交通安全管理网络

城乡同治，方能路畅人安。健全农村道路交通安全管理网络迫在眉睫。为此，界石镇开始从转变监管方式、工作思路和执法方式着手发力。按照“党政同责、一岗双责”，全面落实属地责任，编织起一张“党政主导、部门负责、村社管理、全社会参与”的农村道路交通安全管理大网。

安全管理，关键在人。该镇党委书记、镇长亲自挂帅，分管领导主抓执行，成立了界石镇道安办和界石派出所公路巡逻民警中队，全面充实农村道路交通安全执法力量。同时，镇政府每年投入200万元聘请9名交通协管员和38名平安志愿者充实管理力量。

“区里下了文，我们镇道安办主任由镇政法书记喻克刚担任，副主任则由镇派出所所长胡进和我搭档。”贾郁接着话锋一转，“但在队伍建设上，其实不单包含领导层面。”原来，就以交通协管员为例，其中有正式编制的为3人，临时聘请的多达6人。而平安志愿者主要专门从事道路交通安全巡查、宣传、劝导、报告等日常工作。在下设的桂花村、武新村、海棠村等3个交通安全劝导站，每站至少就有1名劝导员。

“人有了，哪来的执法水平和权限？”李西锋告诉记者，巴南区公安分局交巡警支队每年都会给予相关业务上的悉心指导和帮助，对相关人员进行交通安全执法培训。培训后，由区司法局组织考试，考试合格者才能颁发交通安全执法资格证，交巡警支队委托镇道安办开展相关执法工作。

“其实，他们真的帮了我们交巡警很大的忙。” 李西锋透露，从市道安办到区县道安办，再到街镇道安办，开展交通违法行为查处是必不可少的。每个月每个镇街的任务都有一定量化指标。考虑到摩托车违章多，容易引发交通事故，因此摩托车的交通纠违任务不少于30件。

他坦言，像巴南区公安分局交巡警支队界石公路巡逻大队，得管辖界石、南泉、惠民、南彭等4个镇街，总共9个人，还不算日常勤务，其中就有3人的工作是雷打不动的（每天得有1人处理违章；至少2人值班），剩下的工作6人扛起。尽管交巡警侧重于管“片”，道安办和派出所侧重于管“点”，但农村道路量大面宽，交巡警警力严重不足亦是事实。

将近中午，距离镇道安办大约3公里外的桂花村交通安全劝导站，交通劝导员周国强、廖昌容仍站在公路边注视着过往的车辆。

“你们老两口当关，万夫莫开。”驾驶专用执法车的交通协管员晏平友行经至此调侃道。

贾郁说，这条路通往巴南樵坪山。另一条上山的路，在南泉街道。换言之，桂花村交通安全劝导站和万河村交通安全劝导站俨然成为了把守樵坪山门的“哼哈二将”。

贾郁的话没有夸张。顺着蜿蜒的山路朝上观望，这绝对是一条坡高弯急的长下坡路段！

刘家坪招呼站（农村公交站）的斜对面便是老周夫妻俩的家——刘家坪综合服务社。

“开了间小卖部。你看嘛，挨着33平米的劝导站的，近水楼台。”不等记者开口，廖昌容倒抢先打开了话匣子。而丈夫周国强则趁着间隙，将未戴安全头盔，骑电动自行车上山取泉水的巴南区南彭街道办事处鸳鸯村村民王劲拦停下来……登记、劝导、提醒、纠正，一番忙碌后，小伙子再次骑上车，渐行渐远，消失在众人视野中。

这样的案例不在少数。据周国强夫妻介绍，他们每周工作不低于40小时。除落实“七必上”，结合辖区赶集日、节假日、早晚出行高峰等情况开展劝导，在春节、清明等重要节假日和恶劣天气时段，实行早7点至晚7点12小时勤务，还要做到对七座以上（含）面包车、区间客运车、货车、摩托车、拖拉机等重点车辆“五必查”；对货车、农用车、拖拉机违法载人、无牌机动车上路行驶、机动车或电动车超员、摩托车不戴头盔、酒后驾驶等突出交通违法行为“五必劝”。

曾几何时，这段路交通事故频发，是段魔鬼路。但现在却大为改观。到底是何原因？李西锋认为，一方面，得力于全市警保合作全面推进，分步将全区原有劝导站更换为警保合作第三代劝导站，将人保公司协保员纳入交通安全劝导员管理，履行“三级路长”巡线职责，负责劝导站周边道路隐患排查、入户宣传、红白喜事打招呼等工作，集约了管理力量，实现了劝导员守点、“三级路长”巡线的管理模式。另一方面，区政府财政也从人员经费、装备上予以保障支撑。劝导员每人每月补助1800元，在补助基础上，劝导员及协保员对开展机动车保险等业务还有额外奖励。此外，界石镇还投入400万元用于加强农村道路防护栏、防护墩、标识标线等“生命工程”安防设施建设，同时配置3辆专用执法车用于道安办上路执法。并且，持续深化农村道路交通安全责任体系，实行一级路长全面统筹、二级路长包片负责、三级路长排查隐患的“三级路长”制，按照责任分工，形成了镇长、公巡大队长、派出所长、农机站长（农服中心主任）、养护段长、村长、社长、劝导站长的“八长”共治局面，从而全方面提升了农村道路交通安全工作质效。

科技赋能

提振城乡“互联网+交管”实时监管

在镇道安办，贾郁当场操作演示起视频监控系统。记者从画面清晰可见海棠路大转盘、S104省道武新小学提示牌旁等路段场景实况。

据了解，在持续抓好人力监管的同时，注入科技智能提档升级，在农村交叉路口、易损道路、急弯陡坡、滑坡段道等重点路段，乡村客运场所、校园周边、人口聚集地等重要区域安装监控探头99个，成为该镇当前道路交通安全管理工作中关键环节和重要补充。事实上，全区91个劝导站安装视频监控摄像头，接入公安公路交通安全防控体系，交巡警公巡大队和派出所能够借此全天候巡查到劝导站工作情况。区道安办每日也会进行视频巡查和点名。

而配备电动栏杆、智能手机、智能扩音器等设备，则更加增强了科技投入，实现了远程多层级、多领域的指挥调度，以及劝导、宣传、督检、处置、执法的科技化转变。

“通过农村交通安全信息系统手机APP、安全履职动态管理系统、视频监控系统‘三大’监管信息系统，充分发挥‘互联网+交管’快速反应、高效处理的作用，破解过去农村交通安全管理‘看不见、听不见、呼不应’的难题，确保工作有记录、轨迹有追踪、效果有评估，完善了农村道路交通安全的科技面和动态网。” 巴南区公安分局交巡警支队副支队长鲁顺涛表示。

记者 宋 果 刘 旭