“他每年都要向我们选民兑现至少两项承诺，今年，曾大娘和小黄的婆媳矛盾谁也劝不住，胡开根一出手就化解了……”10月29日，在荣昌区清江镇河中村7社，一位村民告诉记者，75岁的清江镇人大代表、乡贤、党员胡开根已完成今年的两项承诺：全程监督河中村7社道路建设质量、化解矛盾纠纷5件以上。

从2017年7月起，荣昌区人大常委会创新开展代表亮身份、亮承诺，做合格代表、做群众表率的代表“双亮双做”活动。当天，记者前往荣昌区昌元街道、安富街道、清江镇、清升镇等地，了解该区人大代表开展“双亮双做”活动的情况，并采访了相关代表。

探索完善并固化为长效机制

每年的人民代表大会是各级人大代表履职的集中反映，为了让代表在人代会闭会期间也依法履职，为选区的群众办实事，2017年7月，荣昌区人大常委会出台代表“亮身份、亮承诺，做合格代表、做群众表率”的“双亮双做”实施意见，从此，代表“双亮双做”活动在坚持中不断延伸和完善，积极建设代表联系人民群众的“家”“站”平台，探索建立了代表密切联系人民群众的长效机制。

“双亮双做”活动首先在荣昌区人大代表中试点，2017年278名区人大代表亮出身份并作出履职承诺1352条，兑现承诺1275条；2018年，这项活动延伸到镇人大代表一级，1165名区、镇人大代表亮出身份并作出履职承诺6234条，截至目前已兑现承诺5103条；2019年，活动延伸到该区的市人大代表，1185名市、区、镇三级人大代表亮出身份并作出履职承诺8247条。通过“双亮双做”活动，强化代表身份意识，促进了代表积极履职。

2018年，荣昌区各级人大代表走访接待群众17万余人次，收集意见5586条，提出议案建议852件（其中闭会期间代表建议89件），协助解决问题3339项，为民办实事2177件。

荣昌区人大常委会还不断完善相关制度，进一步丰富活动载体，明确了“一季一次代表活动、一年一次履职承诺”等18项具体活动内容，将“双亮双做”活动做实。

代表每年须向选民承诺并兑现

在“双亮双做”活动中，荣昌区三级人大代表发挥各自的特长，结合实际，围绕当地的中心工作，关注群众关注的热点、难点问题，并为之做出承诺，还踏踏实实地实现，以争取在年终时获得考核高分，以赢得选民们的好评。

人大代表胡开根就是该区“双亮双做”活动中的典型。75岁的他身材偏瘦、双眼有神，接受记者采访时显得精力十足。从2017年以来，他每年都要向选民做出两项承诺，并全部兑现。今年，他承诺的全程监督河中村7社道路建设质量、化解5件以上纠纷这两项承诺均已实现，他所发挥的代表作用，就是助推乡村治理，维护乡村和谐。

在乡村，家庭矛盾、邻里纠纷本不是多大的问题，但有时就为了“争一口气”，彼此不退让，化解起来并不简单。为此，清江镇开设了乡贤堂，挑选德高望重的代表、党员作为乡贤，胡开根自然成为该村3位乡贤之一。

清江镇人大主席团主席屈小强介绍，曾担任过村社干部的胡开根，总结出化解纠纷的“三个法宝”：一是对当事人“各个击破”的“一对一”心理疏导调解法，曾经化解了该镇种粮大户与村民之间的租金纠纷；二是遵循“情理法”的多渠道劝导法；三是直击矛盾缺口的亲情感化法，如前所述化解了曾大娘与小黄的婆媳矛盾。

除了胡开根代表的“双亮双做”典型外，清江镇还有张玲玲、蓝云霞这对夫妻代表回乡创业，种植草莓、火龙果等带动村民增收；传承发展夏布非物质文化遗产、带领留守妇女脱贫致富的黄秀英代表……

每年“严格打表 ”考核履职情况

如果代表在每年的“双亮双做”中并未兑现承诺，怎么办？荣昌区人大常委会主任艾亚军告诉记者，代表“双亮双做”活动实行年度评价管理办法，探索不称职代表退出机制，每名代表在政治合格、出席会议、季度活动、联系群众、履职学习、社会形象6个方面履职表现共计100分，同时设置年度扣分和否决项目，督促代表履行职责和兑现承诺。

荣昌区人大常委会主任会议每年原则上按20%的比例评选优秀代表并给予通报表扬；代表评价得分低于60分的，由区人大常委会相关领导约谈,届内连续两年低于60分的，劝其辞去代表职务。

古昌镇人大主席团主席陈兰芳告诉记者，该镇共有56个代表，2018年，该镇有一个代表获得0分，劝其辞去代表职务，获60分~80分的代表8个，其余47个代表获得80分以上。打分的结果，督促了代表改进履职，从此再无“哑巴代表”（人代会等活动中不发言的代表）了，而且代表们关注的事项从小事转向大事，所提建议、议案的数量、质量均不断提升。

“一项制度的推行，一旦缺少了制约，其实施便会打折扣。”艾亚军说，代表履职办法的严格实施，不仅激发了代表闭会期间的履职积极性，也提升了其履职质量，该区将继续深化该活动，继续为民办实事。

据悉，“双亮双做”活动不仅得到荣昌区群众的认可，还得到市人大常委会主任张轩及副主任刘学普、沈金强的批示。张轩今年两次肯定此举，她认为，荣昌区人大以“双亮双做”活动带动代表之家（站）建设，探索建立了代表密切联系群众的长效机制。

记者 唐孝忠