铜梁区检察院督促鹌鹑养殖产业治理污染

“在重庆，没有什么是一顿火锅解决不了的；如果有，那就再烫一盘鹌鹑蛋。”重庆优拓鹌鹑养殖有限公司负责人罗宣伟调侃中透着信心。

3月16日，正值复工复产关键时期，铜梁区检察院会同旧县街道办事处在进行公益诉讼“回头看”，回访相关中小微企业，了解具体困难。罗宣伟介绍，由于打通了微信社区售卖新渠道，加上“火锅外卖”方兴未艾，原本滞销的10万斤鹌鹑蛋迅速打开销路，一周之内就销售一空。

该公司所在的铜梁区旧县街道，是西南地区最大的鹌鹑养殖基地，而就在三年前，这个“鹌鹑之乡”却曾因高污染而一度陷入绝境。为扭转困局，铜梁区检察院联手当地职能部门打响养殖污染治理攻坚战，让亿元级产值的“铜梁鹌鹑”涅槃重生，实现转型升级、绿色发展。

治污染不能“砸饭碗”

“旧县街道辖区养殖的150余万羽鹌鹑，规模大、数量多，养殖设施简陋，既无粪便、污水等处理设施，又无用地、环评等手续，粪便打包随意堆放在路边，导致周围苍蝇横飞、臭气熏天，对周边居民的生产生活造成严重影响。”这是2017年1月，铜梁区第十七届人民代表大会期间，人大代表分组审议“一府两院”报告时提出的一条意见。

这让铜梁区检察院检察长曾廷全陷入深思，也感受到肩上沉甸甸的担子——检察机关能够做些什么？

旧县街道鹌鹑养殖始于上世纪80年代，经过近30年的发展，占据了重庆80%的市场，解决就业上千人，产品远销云贵川，成为西南地区最大的鹌鹑养殖基地，“铜梁鹌鹑”品牌也越叫越响。然而，由于长期存在的养殖场地选址不当、化肥广泛应用导致畜禽粪便还田率下降和粪便随意堆放等环境问题，导致农业经济的“台柱子”反而成了当地老百姓愁上眉头的“污染户”。

“既要绿色也要发展，要治理的不是养殖户的饭碗，而是污染本身。”曾廷全暗下决心，生态环境的污染问题要解决，几十个养殖场的生存问题也不能不顾，而当时正在多省试点的公益诉讼制度给了他这份底气。

“或许检察机关能成为打破绿色发展困境的破局者。”曾廷全说。

治“污”先要安“心”。铜梁区检察院未雨绸缪打足了“提前量”，该院检察三部主任莫紘前往走访调查，挨家挨户去做养殖户的思想工作。“我养点鹌鹑过日子，就算有污染，影响的也是自家乡里乡亲。让我治污，没钱，让我搬走，没门。”走访旧县街道四龙村时，养殖户们一开始抵触情绪很大。

“我们来督促治污，不是要砸大伙的饭碗，恰恰是要让每个人手头的碗端得更稳，饭吃得更香。”面对几十家养殖户的疑虑，检察官张鹏程耐心说服。

2017年6月，检察机关提起公益诉讼制度正式确立。同年7月，铜梁区检察院组织民行干警到旧县街道玉屏村、四龙村等地再次摸底，进一步确定污染情况属实，严重损害公共利益。10月18日，该院对此正式立案，并指定2名员额检察官、1名法警、1名书记员组成办案组，研究制定详细的调查取证方案，迅速展开调查取证工作。

标本兼治换来多赢共赢

“环保不是‘一刀切’，治污也非一日之功。大家坐下来一起想办法，既要让生态环境美起来，又要让居民生活好起来。”2017年11月1日，曾廷全主持召开案件协调会，向铜梁区畜牧业发展中心、区环保局、区国土局、区农委和旧县街道办事处主要负责人通报案件调查情况。

16天后，铜梁区检察院分别向上述职能部门发出诉前督促履职检察建议——在明确“刚性监督、柔性帮扶，既查问题、又促解决”综合治理原则的基础上，督促相关部门依法对旧县街道鹌鹑养殖污染实施综合整治。

收到检察建议后，相关职能部门高度重视，由铜梁区畜牧业发展中心牵头成立联合工作组，研究制定《旧县鹌鹑养殖污染治理方案》，整治工作迅速启动。铜梁区畜牧业发展中心两次邀请西南大学农牧学专家实地考察，论证治理鹌鹑养殖污染的合理方案，并向上级争取专项资金24万元完善治污设施。

旧县街道办事处组织86户养殖业主召开污染治理专项整治工作动员会，争取市级畜牧专项资金，并对在规定时间内完成污染治理的4家业主给予奖励。

同年12月，旧县街道鹌鹑养殖污染治理第一期工作完成，污染治理取得阶段性成果。

2018年6月，关闭搬迁、限量饲养、停养治理、集中利用等四种分类治理整治工作全部完成。此外，当地政府对45家鹌鹑养殖场进行了循环化改造，取缔了15家不符合环保要求的鹌鹑养殖场，并配套建设有机肥加工厂，鹌鹑粪污问题也大为改观。

“原来一进养殖场，玻璃上密密麻麻爬的全是苍蝇，现在基本看不到了。”莫紘说，更为难得的是，企业的环保积极性有效调动了起来。“以前我们只晓得有（环保）问题，但问题怎么解决，全靠企业自己‘瞎子摸象’。”罗宣伟感慨道，“现在有政府给牵头，我们只管照办，办好了还有奖励。”

2019年，由政府牵头推动，旧县街道第一个标准化生态养殖场在檬梓村落成，鹌鹑年产量达50万尾，“铜梁鹌鹑”正式开启现代化养殖模式。

2020年，第二个标准化生态养殖场正在祝家村紧锣密鼓建设中。

到2023年，10个常年50万尾标准化生态养殖场将陆续建成投产。

把返乡创业的乡亲都留下来

“现在家头不臭了，苍蝇也不到处飞了。看到隔壁村入驻那个标准场地，活轻松钱还挣得多，下次也算我一个。”3月16日，在开展公益诉讼“回头看”时，养殖户胡小英拉着检察官张鹏程的手说个不停。

曾经满怀疑虑的养殖户们，不但没有被治污砸了饭碗，反而发动外出打工的乡亲，加入返乡创业养鹌鹑的队伍。“现在都是标准化养殖，一户一年就能收入十几万元。我们要继续下足功夫，让这只‘鹌鹑’把返乡创业的都留下来。”汪柱彬表示。

现如今，走规模化、集约化、规范化、标准化的现代化养殖发展路径的综合性鹌鹑管理公司已筹建完成，采用先进设施设备和新工艺的标准化生态养殖场，彻底告别传统鹌鹑养殖的“小、脏、乱”。

公益诉讼的司法倒逼，地方政府的环保决心，养殖产业的市场需求，汇聚成推动当地鹌鹑养殖产业绿色发展的强大动力，仅用短短三年时间，就让“铜梁鹌鹑”跑出转型升级、由大变强的加速度。

这起铜梁区第一例行政公益诉讼案就此划上完满的句号，但检察公益诉讼永远在路上。

去年以来，铜梁区检察院着力督促解决生态环境领域热点问题，针对固体废物污染、污水直排、畜禽养殖污染、盗伐滥伐林木、非法捕捞等突出问题，立案办理生态环境和资源保护领域行政公益诉讼48件。

通讯员 满 宁 沈舟华 王梓又 记者 舒楚寒