本报讯 4月29日，《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（下称《意见》）发布。这也是全国首个正式发布的“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和制定生态环境准入清单）实施意见。《意见》指出，到2020年，全市生态环境质量总体改善；到2025年，全市主要污染物排放量持续减少，生态系统稳定性进一步提升；到本世纪中叶，全市生态文明全面提升，实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

　　划785个单元实行三类管控

　　“为把“三线一单”要求落到实处，《意见》按照环境管控单元确定方法，把全市自然水环境流域和生态空间边界以及国土空间中的39个行政单元区划边界作为骨架，确定出785个环境管控单元。其中，479个优先保护单元，面积占比37.4%；188个重点管控单元，面积占比18.2%；118个一般管控单元，面积占比44.4%。”据市生态环境局副局长温汝俊介绍，在划分环境管控类别还考虑了不同区域，不同区县的生态环境禀赋和特点有所侧重。

　　“确定了环境管控单元，下一步就是定好各类具体单元的环境质量底线。”温汝俊介绍，按照优先保护单元确保生态环境功能不降低，重点管控单元重点加强环境管控，一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求的原则，将环境质量持续改善，推动形成绿色发展方式和生活方式的总体目标细化到每个具体单元上，结合自然资源禀赋、规划发展要求提出具体的开发环境管控底线，形成每个环境管控单元的环境目标。

　　同时，要积极落实生态保护红线等对空间布局的约束和分区域、分流域、分阶段的水、大气环境质量底线目标要求，土壤等环境风险防控要求，水资源、土地资源、能源等开发利用效率要求，从空间落实到具体环境管控单元上，从围绕空间布局约束、污染物排放管控、风险管控防控、资源开发利用效率等方面确定了可操作的管控要求，成为开发项目具体落地和区域发展的一种刚性约束。

　　建“三线一单”数据应用平台

　　在具体应用的方面，《意见》提到要建设“三线一单”数据应用平台，实现数据集中管理、数据共享，各区县、各部门、有关单位都可查询、调用数据。将过去分散的、不明确的要求集成起来，落实到具体的环境管控单元上，相应要求在数据系统这张“图”上可以直观看得清、用得好。

　　“每个区域开展各类开发活动时，只要与数据系统进行对照，就可以直接判断选址选线是否可行，资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平，防控生态环境风险有些什么要求，为产业准入负面清单编制和在具体区域、园区和单元落地实施提供基础和支撑，也能大幅减少政府和企业早期决策的风险。”温汝俊介绍，将“三线一单”管理要求深度嵌入城乡总体规划、土地利用规划、工业园区建设规划、行业发展规划等各项规划中，充分发挥其宏观调控和战略引导作用，并在规划环评审查中以落实“三线一单”为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求。

　　同时，通过加快“三线一单”数据应用平台建设，整合环评审批、环境质量监测、环境执法、重点污染源等数据，有针对性地解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题，以及开展生态保护修复活动，为生态环境综合管理提供技术支撑，为生态环境监管执法提供依据。

　　据悉，目前“三线一单”数据应用平台已经有了建设基础，部分数据已经接通，力争今年能建成投用。

　　按“三线一单”实行差异化管控

　　针对如何管这一方面，《意见》确定了具体实施的方法：一方面通过环境管控单元加环境准入清单方式，按照普适性与差异性相结合的原则，通过清单的不同规则进行差异化的环境管控。按照市委、市政府推动“一区两群”协调发展安排部署，“三线一单”工作对主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群提出了差异化管控要求，可以运用的市级总体管控规则和要求有21条，区域总体管控要求有39条，差异性的管控单元细则有785条。

　　另一方面，通过“三线一单”数据应用平台，各部门可以用同一数据管理环境单元。《意见》确定了各区县在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应将环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，制定相关政策、规划、方案需与“三线一单”数据和要求保持一致。在制定国土空间规划、相关规划时应将单元中的生态、水、大气、土壤、资源利用等红线、底线和上线数据作为编制的基础。制定区域、流域等产业发展规划时也要将“三线一单”数据作为产业准入负面清单编制的依据。

　　同时，市生态环境部门每5年组织开展全市“三线一单”实施情况评估，充分听取区县政府提出的更新调整意见，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，并按程序和要求审议发布。5年内因国家与地方发展战略、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标调整，“三线一单”确需进行更新的，由区县政府提出申请，市生态环境部门组织审定，经市政府同意后进行更新。

 记者 舒楚寒