谭平川 全国人大代表、重庆机场集团董事长

　　近年来，未成年人刑事犯罪时有发生，未成年人犯罪低龄化，已引起社会关注和担心。一些手段残忍、影响恶劣的未成年人犯罪，因行为人没有达到刑事责任年龄，而未受到应有的刑事惩罚。行为人因犯罪而未受到惩处，从而再次犯罪，甚至恶性犯罪，也屡见不鲜。这样，不但对受害人不公平，也对其他相关公民不公。因此，十三届全国人大三次会议期间，全国人大代表、重庆机场集团董事长谭平川提出建议，呼吁降低刑事责任年龄，以便维护社会公平正义。

　　现状：

　　未满14周岁者可免予刑事制裁

　　谭平川所提建议指出，我国《刑法》第十七条对刑事责任年龄是这样设置的：已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。由此可见，不满14周岁的未成年人，即使侵害他人构成犯罪，也无需为自己的行为承担刑事责任。

　　从世界范围看，未成年人犯罪作为世界性难题，各国规定的最低刑事责任年龄也不尽一致，如墨西哥为9岁，荷兰、加拿大等为12岁，法国为13岁；美国没有对最低刑事责任年龄统一规定，由各州自行设定，从7岁（俄克拉荷马州）至15岁（得克萨斯州）不等进行设置。

　　最高检：

　　14岁至16周岁嫌疑人犯罪案逐年上升

　　未成年人犯罪低龄化。谭平川认为，近年来，14周岁以下未成年人杀人，甚至杀害亲友的案件偶有曝光，引起社会舆论震惊。最高检的报告指出，“未成年人犯罪嫌疑人虽仍以16岁至18周岁为主，但受理的14岁至16周岁嫌疑人犯罪案呈逐年上升趋势”。新华网在《防范未成年人恶性犯罪,心痛更要行动》这一报道中指出，来自多地司法机关的报告分析显示，未成年人犯罪，正逐渐呈现出低龄化的趋势，并且趋于成人化、暴力化。

　　该建议还列举了相关案例。比如，“2018年，湖南13岁学生罗某锤杀父母案”。同年12月31日，湖南三塘镇13岁初一学生罗某，因向父母要钱上网未果，锤杀自己的亲生父母。

　　另一起案件则对我们警示着一个道理，如果宽恕某些犯罪人员，将导致其犯罪心理膨胀，从而再次犯罪。2016年，在华南一法院审理的一起强奸杀害11岁女孩案件中，被告人韦某19岁。韦某之前在2010年，时年13岁，杀害同村4岁男童，涉嫌故意杀人罪，因未满14周岁，未被追究刑事责任；6年后，韦某又作案，强奸并杀害了一名11岁的女孩。

　　2019年，大连13岁男孩杀害10岁女孩……那些见诸报道和未见诸报道的，屡屡发生的恶性事件，不胜枚举。可以看到，犯罪年龄越来越低龄化，已成为难以回避的残酷现实。

　　最低刑事责任年龄定为14周岁，是1979年制定《刑法》时的规定。而30年后的今天，未成年人生理、心理年龄成熟大大提前，特别是，现代媒体飞速发展，青少年很早就对基本的是非对错、善恶黑白有了较为明晰认识，从认知水平上，他们完全能够明白杀人、抢劫是犯罪。由此看来，现行刑法设置的刑事责任年龄下限，弱化了对14周岁以下未成年人的威慑力，将他们排除于追责范围之外，这就失去对守法未成年人的保护，即丧失对受害者权利的保护。

　　相反，“零惩罚”犯罪，反而纵容了未成年施害者，他们意识到，自己在这个保护界限中不受刑事约束，从而可能导致其侥幸或犯罪心理膨胀而肆意违法。从一些犯罪调查中甚至可以看到，有些未成年人故意仗着自己年龄不受刑法惩罚而进行犯罪。同时，由于过去没有惩治未成年犯罪者，之后，其再一次实施犯罪，而发生恶性事件，伤及无辜。因此，有必要降低刑事责任年龄，扩大刑罚的威慑力，更好地维护社会公平正义。

　　建议：

　　完全负刑责的年龄调整为14周岁

　　目前，全国人大正在修订预防未成年人犯罪法，对未成年人的不良行为、严重不良行为以及犯罪行为有干预措施。谭平川认为，但惩治与预防同样重要，惩治有严重犯罪行为的未成年人与保护未成年人、预防未成年人犯罪同样重要。

　　2017年3月15日，十二届全国人大五次会议审议通过了《民法总则》，将无民事行为能力人的年龄上限由“不满10岁”调整为“不满8岁”。该建议指出，随着经济社会的发展和生活水平的显著提高，青少年儿童的生理、心理发育较快并提前，辨认识别能力明显提高，8周岁以上的未成年人，已成为限制民事行为能力人。虽然民事与刑事行为能力不同，但两者有共同的基础和依据，这为刑事责任行为能力划分、降低刑事责任年龄提供了参照和依据。无民事行为能力人的年龄上限已下调至“不满8岁”，按理，刑事责任承担的最低年龄也应随之调整。因此，刑事法律应与民法相关调整同步推进。

　　鉴于此，该建议认为，应将我国现行刑法中的最低刑事责任年龄，从14周岁降低到12周岁，即：已满12周岁但不满14周岁的未成年人，有触犯刑法规定的八项重罪（故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪）的，应当承担刑事责任，给予相应的刑事处罚。

　　同时，该建议指出，应将完全负刑事责任的年龄，从16周岁调整为14周岁，即：已满14周岁不满16周岁的未成年人，应对自己的所有犯罪行为都要承担刑事责任。

记者 唐孝忠