▲渝北区双湖支路65号安置房小区，墙砖因掉落已所剩无几

　　
▲南岸区聚丰江山里小区，大量空调外机装挂在外墙

　　外墙瓷砖会不会脱落砸伤路人？保温层涂料是否易燃？五花八门的雨棚能否防火？外挂多年后的空调会不会掉落？……2021年重庆“两会”期间，政府工作报告指出，我市将持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治，市政协委员、重庆机场集团监事会主席黄伟结合之前的调研情况，起草并提交了一份社情民意——《关于规范建筑物外立面搭建物管理的建议》，呼吁排除城市房屋的外墙隐患，预防安全事故，并建立相应的制度。

　　声音

　　防盗网雨棚外挂空调隐患不小

　　在市政协五届四次会议开幕时，黄伟便提交了推动重庆市、四川省与民航局联合制定《成渝国际航空枢纽战略规划》的提案。次日，黄伟听取市政府工作报告时得知，我市将“持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治”。“这个计划，我觉得直击当前群众关心的问题，也让我意识到也应该做点什么。”考虑到社情民意程序更快一些，他便以此方式起草并提交了。

　　“与提案相比，社情民意看上去好像很小，但这背后涉及的问题却一点也不小。”黄伟告诉记者，近年来，重庆城市建设提档升级，高楼大厦越来越多，但外墙安全问题随之而来：最初，瓷砖、马赛克外墙给城市增色不少，掉落问题屡屡出现后，外墙改为刷涂料（保温层）。然而使用可燃易燃材料的问题又出现了，2020年1月1日发生的加州花园大火、2020年12月26日发生的沙坪坝某高层住宅楼大火均敲响了高层房屋消防警钟。

　　黄伟在社情民意中表示，防盗网、雨棚、外挂空调等建筑物外立面搭建物，是个久未根治的隐患。在上述两起火灾中，火势都经由建筑物外立面的搭建物迅速向楼房高层蔓延，形成过火面积较大的火焰通道，增加了扑救难度。毫无疑问，采用非阻燃材质的外立面搭建物，是这两起大火向上蔓延的“纽带”。换句话说，如果外墙没有可燃物，楼下发生火灾，火势一般不会向上蔓延。

　　因此，市政府决定整治高层建筑物、老旧小区的安全隐患，说明市政府也深知该问题及症结所在。黄伟认为，设置必要的外立面搭建物，能够完善、优化建筑物的功能。但如果欠缺规范，不仅容易妨碍周边住户、用户的相邻权，影响美观，还存在较大安全隐患。比如，由非阻燃材料构成的保温层外墙，用玻璃钢、玻纤和塑料等材质制作的雨棚等搭建物，在遇到高温、火焰时容易燃烧，引发火灾或使火灾迅速蔓延。这类火灾通常还会释放大量有毒烟雾，对群众生命安全和城市环境造成二次伤害。

　　调查

　　我市楼房外墙安全隐患不容小觑

　　对于黄伟提出的问题，记者近几日前往渝北区、两江新区、南岸区、渝中区等地调查，发现问题确实存在。

　　记者走访发现不少高层楼房外墙瓷砖缺失，显示曾经有瓷砖脱落掉下；空调支架锈迹斑斑；雨棚五颜六色，规格不一，可燃性的塑料材质雨棚不少；新建高层房屋的保温层外墙是否可燃不得而知。

　　位于渝北区双湖支路58号的楼房为安置房，外墙瓷砖斑驳，隐患突出。底楼经营户向记者介绍，该楼外墙瓷砖掉过多次，幸运的是没有伤到人。附近的居民过路都提心吊胆，尽量远离墙面或者仔细观察后迅速跑过。

　　记者发现这栋楼还有一个特点，大部分窗户都安装了金属防盗网，防盗网上还安装了雨棚，这些雨棚有金属的，也有塑料材质的。塑料制品如长期在室外，遭遇风雨烈日侵袭，不仅易碎掉落，也容易被引燃。如遭遇火灾，市民就无法从封闭的防盗网处逃生。

　　随后，记者又走访了两江新区人和街道的几个老旧小区，发现外墙瓷砖掉落相对较少，但空调外挂和防盗网、雨棚较多。记者随机采访了多位居民，他们对空调外挂不以为然，称掉落的可能性较小。对于防盗网和雨棚，他们则表示防盗网能防盗，搭上雨棚，还可晾晒衣服、放置杂物，无形中增加了空间。记者问如果遇到火灾怎么办？他们大都表示自己平时比较注意防火，这种事应该不会发生。

　　在南岸区聚丰江山里小区，大量空调挂在外墙；南岸区骏龙园小区，不少住户在外墙安装了玻璃钢材质雨棚；龙门皓月小区，楼房外墙有瓷砖掉落后修补过的痕迹。

　　在渝中区，渝亚大厦的外墙安装了大量塑料材质的雨棚，空调外挂情况也相当普遍。

　　记者也近距离查看了几个新建住宅小区，雨棚没了，但仍有少量空调外挂，外墙均为保温层涂料。记者问及小区居民，多数不知道外墙的保温层是否为阻燃材料构成。不过，有个居民表示他在装修房屋时，由于安全水管破坏了阳台保温层，他曾找物业企业索要了材料弥补，发现材料浓稠得像沥青一样，用打火机试过，可以点燃。如果保温层使用非阻燃材料制作，那么，火灾隐患便存在。

　　呼吁

　　出台地方法规规范高层建筑外立面

　　之所以会出现上述问题，黄伟分析，是因为对建筑物外立面搭建物的材质、安装等标准，缺乏相应的规范。住户及一些建筑施工企业为了自身利益，或者出于其他原因，有可能会使用便宜的劣质材料，安装也不规范，导致安全隐患突出。

　　另一个原因则是管理上存在真空。2019年修订的《重庆市物业管理条例》规定，在物业管理区域内，禁止“破坏或擅自改变房屋外观”的行为，否则由规划自然资源部门查处。但该规定并未明确“破坏”与“擅自改变”的标准，导致相关部门无法判定某处搭建物是否合法，因此整改便很难进行，一些违规搭建行为不了了之。

　　因此，黄伟建议，规划自然资源部门牵头，会同住建委、公安消防、应急管理、城市管理、生态环境等部门，对接《民法典》《重庆市物业管理条例》等法律法规，共同制定市级地方政府规章或规范性文件，对涉及建筑物外立面安全予以规范。

　　背景

　　我市为3.47万栋高楼安全“号脉开方”

　　高层建筑安全事关千家万户、备受社会关注。据统计，我市高层建筑多达3.47万栋，安全问题不容忽视。据了解，我市之前也制定了一些地方性法规、政府规章规范城市建筑物外立面的建设，保障其安全。

　　对策1：外挂空调内移加固并拆除雨棚

　　2013年8月，我市制定《建筑外立面空调室外机位技术规程》（以下简称《规程》），要求在新建、扩建建筑和既有建筑改造中，禁止空调外机乱挂。该《规程》规定在既有建筑改造中，增设的空调机位支承结构，宜采用钢筋混凝土、铝合金、不锈钢结构。搁板、支架等的承载力不得低于室外机自重的4倍，设计使用年限不低于15年。新建、扩建建筑的空调外机位支承结构应采用钢筋混凝土，与主体同时设计，设计使用年限与主体建筑相同。此外，外机位支架或搁板的不锈钢、碳素钢等金属构件应有产品合格证和检验报告。外机位的金属构件应在有资质的工厂内进行制作，避免出现“空中炸弹”。

　　之后，我市治理外挂空调，设置百叶窗等围护装饰进行遮挡，但仍存在空调外挂行为，应尽快排查整改。

　　2020年，我市专项整治高层建筑消防安全突出问题，要求不得新增外墙防盗网和可燃雨棚。当时，全市还有1.01万栋高层建筑装有突出外墙的防盗网，总面积达到200万平方米；有6800余栋装有可燃雨棚，总面积74万平方米。建议将防盗网改造为开窗或者更换推拉式，将可燃性雨棚更换为阻燃性雨棚或拆除。

　　对策2：城市房屋外墙涂料替代瓷砖

　　据悉，建筑外墙瓷砖位于整个房屋围护结构最外表面，日晒雨淋、昼夜温差大，热胀冷缩效应明显，加之材料性能随着时间推移逐渐老化，很容易发生空鼓，造成脱落。

　　对此，我市从2003年起，禁止使用外墙砖。而外墙涂料自重一般不会超过10kg/平米，掉落概率小，即便掉落，危害性也小。所以，北京、上海、重庆、江苏、大连等省市已推广建筑外墙使用涂料。2010年，《重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术通告》提出，主城区20层楼及以上的临街居住建筑外墙今后将不得使用普通外墙面砖。

　　对策3：推广不燃材料在外墙保温层应用

　　相对瓷砖，聚氨酯泡沫、聚苯乙烯泡沫等外墙保温材料属易燃材料，极易被引燃，且燃烧产物毒性大，对人身安全危害大。为此，我国先后有《外墙外保温建筑构造》《民用建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定》等，要求外墙保温功能升级为外墙防火保温功能。

　　2011年3月，公安部消防局要求，房屋外墙保温层应采用不燃材料。从此，新建建筑物外墙，便禁止使用可燃性材料制作保温层等。2011年，市城乡建委《关于禁止使用可燃建筑墙体保温材料的通知》规定，优先选用墙体自保温隔热技术体系。2015年，市城乡建委发布《关于加强建筑保温隔热材料使用管理的通知》称，民用建筑墙体节能工程所用墙体保温隔热材料应满足《民用建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定》。

　　记者 唐孝忠 饶果 实习生 袁婧涵 兰宇熙