“基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石，其是否有效，直接决定着国家经济社会是否能持续稳定和繁荣发展。”昨日，市政协委员、江津区政协副主席谭厚国接受记者采访时说，农村是乡村振兴战略的主战场、改革发展的第一线、服务群众的最后一公里，当前的基层治理面临不少问题和挑战，此次政协会议，他提交了以“三共”模式激活治理机制，提升我市农村基层治理能力的建议。

34年扎根基层关注基层治理

近几年，谭厚国先后提交了20多个提案，包括优化政府服务环境、基层公共卫生事件处理、营商环境的改善等多方面的内容。今年两会，他更加关注基层治理的问题。“基层治理一直是社会治理中的一块短板。”谭厚国说，从1987年参加工作开始，他扎根基层，从开始的乡里办事员到县政府办公室再到区规划局然后到现在任职区政协副主席，34年的工作中，他一直对基层建设高度关注。

下乡镇村落做调研，是谭厚国每年的工作常态。谭厚国说，前不久去保坪村调研，看到该村面貌焕然一新，整个村庄就像换上了新衣服，道路修好了，绿化做好了，健身设施也为村民们配备齐全了。人居环境整治后，村民个人生活习惯也发生了很大变化，幸福感得以不断提升。在此基础上，该村大力推动农旅融合发展，每年吸引大量游客前来观光度假。但是也发现一些问题，比如村民对于共同治理的意识不够，随地吐痰乱扔垃圾，对公共卫生的维护不够，这让他意识到基层治理不仅仅是硬件设施的建设，更需要提高基层群众的精神文明建设。“两者的发展相匹配，内外兼修才能让基层治理有真正的成效。”谭厚国表示。

通过“三共”模式激活治理机制

对此，在2022年重庆两会期间，谭厚国根据自己的调研结果提交了《关于提升我市农村基层治理能力的建议》的提案。建议中提到希望通过“文明共建”“多级共治”“百家共联”这“三共”模式激活治理机制。

具体来看，在“文明共建”方面，建立“内循环”“外循环”的体制内外协同队伍。“内循环”打造由各有关部门抽派熟悉理论政策、精通业务知识的干部、教师、医生等组建理论宣讲、助学支教、医疗健身、法律服务等常备志愿服务队；“外循环”由镇（乡）村党员、乡贤、致富带头人等组建纠纷化解、产业指导等民间志愿服务队伍。

建立高效的网络对接机制，邀请技术人员研发“新时代文明实践”小程序，也可组建“新时代文明实践志愿服务群众交流群”，形成线上服务治理平台。利用村办公室搭建“门店服务”式固定对接机制；在人口较为分散的区域，搭建“上门服务”式流动对接机制，实地走访收集群众需求，打通基层服务的“最后一公里”。

推行文明储蓄积分机制，将村规民约量化为村民储蓄文明积分的具体事项，并建立积分台账或信息管理系统，为每个家庭注册登记积分账户，将村民积分存入“账户”兑换商品或服务，通过“积分效应”增强群众文明共治的主体意识和参与度，实现从“农民”向“新市民”的华丽转身。

“多级共治”方面，坚持“高效便民”为服务宗旨，优化审批服务流程，做到审批服务“一窗通办”。一线执法也应整合原有支队、站所、办公室等执法力量和资源，根据赋权内容开展综合执法、专业执法、联合执法，做到行政处罚“一队执法”。

“百家共联”方面，广泛征求社情民意，收集群众所思所盼、所忧所难，探索“群众自愿、自下而上”的百姓事项竞争性申报机制，推动基层社会协商“下沉”到院落，形成民主决策“清单”，把项目“自主申报、落地实施、竣工验收”的全过程转变为群众说事、议事、主事、监事的自治过程，进一步调动基层群众参与自治的积极性。

记者 叶惠娟 朱颂扬