3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂隆重开幕。肩负着全市人民的重托，重庆代表团的代表们精神饱满、意气风发地步入会场。

　　第十三届全国人民代表大会第五次会议2022年3月5日上午在北京人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。重庆法治报根据报告整理出22个法治元素，这些法治元素让人感到放心和安心。

　　“放管服”改革

　　在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。

　　生态文明建设

　　污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。

　　减税降费

　　去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。

　　营商环境

　　加强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。强化知识产权保护。

　　法治政府建设

　　提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。出台法治政府建设实施纲要。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。

　　防范化解重大风险

　　做好经济金融领域风险处置工作。加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　查处“三乱”

　　清理转供电环节不合理加价。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。要开展涉企违规收费专项整治行动，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。

　　转变政府职能

　　加快建设全国统一大市场。持续推进“放管服”改革。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。推动政务数据共享，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认。推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

　　企业产权保护

　　依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

　　打击偷税骗税

　　完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

　　安全隐患排查整治

　　有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。

　　耕地红线

　　保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴。坚决守住18亿亩耕地红线，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　负面清单

　　创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。

　　关税优惠

　　区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。

　　碳达峰碳中和

　　落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设。推进绿色低碳技术研发和推广应用，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

　　教育公平

　　推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，保障适龄儿童就近入学。全面落实义务教育教师工资待遇。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。

　　医保基金监管

　　深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。规范医疗机构收费和服务，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。

　　因城施策

　　探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　　网络生态治理

　　加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给。加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承。

　　妇女儿童合法权益

　　提升基层治理能力。健全社会信用体系。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。完善信访制度，依法及时解决群众合理诉求。强化公共法律服务和法律援助。

　　安全生产

　　深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。提高防灾减灾救灾和应急救援能力。严格食品全链条质量安全监管。

　　扫黑除恶常态化

　　加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安中国、法治中国。

　　（稿件由重庆法治报整理）