金秋十月，凉风习习，走进重庆彭水工业园区，宽阔的内部道路、错落的厂房仓库、忙碌的工作人员，车水马龙，欣欣向荣。按照生态特色园区产业定位，彭水工业园区重点发展健康食品产业、特色轻工产业、建材产业、生物医药产业和战略性新兴产业。今年上半年，在彭水县委、县政府的正确领导下，该县生态工业招商集团认真落实招商工作部署，签订招商引资正式合同10份，协议投资25.43亿元，签约项目到位资金6790万元，其中，绝大部分企业落户彭水工业园区。截至2022年9月，园区共有实体企业34家，其中，规上工业企业10家。

　　为什么选择彭水，为什么选择彭水工业园区？园区一家规上企业的负责人表示，因为政府部门为企业提供“一站式”服务，因为政法系统常常为企业免费开展法律体检，因为企业的合法权益能得到有效保护，因为对彭水的营商环境有信心。

　　法治是最好的营商环境。彭水县坚持依法行政，营造公开透明、公平公正的法治环境，给了市场主体以稳定的预期。严格落实以提高企业安全感为导向的合法权益保护制度，让每一位企业家投资者吃下定心丸，安心谋发展。为此，彭水县制定了《深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》；政法系统也结合各自职责与优势，制定出台了一系列优化法治化营商环境的有效措施，为助力稳住经济大盘、服务经济社会发展贡献法治力量。

　　法院：

　　将司法服务贯穿诉讼全过程

彭水县法院召开优化营商环境新闻发布会（资料图）

　　彭水县人民法院充分发挥司法审判职能作用，将司法服务贯穿诉前、诉中、诉后，为民营经济健康发展营造良好法治环境。

　　诉前，精准对接企业需求。该院将各项司法服务举措具体化，建立与工商联信息互通、数据共享机制，针对民营企业风险防范、化解法律风险等问题，定期召开联席会议，研究应对措施。开展“一领导一园区”“一企业一法官”工作，定期开展走访调研，持续了解企业司法需求，精准提供司法服务。仅在彭水工业园区就组织了3次座谈会，主动听取企业意见，分析研判法律风险，为企业发展建言献策；还邀请60余人次企业负责人见证执行、旁听庭审、参加新闻发布会等，为提供更有针对性的司法服务奠定良好基础。将诉源治理实质化与服务民营经济发展有机结合，引入社会多方力量参与，形成涉企矛盾纠纷化解合力。今年已成功调解各类涉企案件154件，有效减轻企业诉累。

　　诉中，全力保障企业发展。在诉讼服务上，该院形成了“一心多点、全域覆盖、联网运行、就近服务”的网格化诉讼服务格局，将材料收转、档案查询、文书送达等审判辅助事务集中在诉讼服务中心办理，运行网上立案、电子送达、网上缴费等13个诉讼服务系统，企业参与诉讼更加便捷。深化案件繁简分流，成立民事快审团队，针对涉企金融借款纠纷、买卖合同纠纷、物业服务纠纷等类型案件试行要素式审判，全力提升审判效率，今年已依法审理商事案件892件，法定期限内结案率100%。严格落实平等保护要求，禁止超标的、超范围、选择性保全，对能采取“活封”“活扣”措施的，尽量不“死封”“死扣”，使保全财产继续发挥其财产价值。发挥破产程序的保护、救助、重整功能，加强对破产管理人的监督和指导，提高破产清算工作的透明度、公信力。积极开展“涉民营企业”专项执行活动，建立涉企债权案件“执行绿色通道”机制，依法用足用好查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，切实提高涉企案件执结率。

　　诉后，提示化解经营风险。强化以案释法工作，定期在官方微博、微信公众号发布典型案例，充分发挥裁判的规范、指导、评价和引领作用，有效减少同类诉讼。向金融监管部门、企业家协会、县域纳税大户等寄送金融商事审判白皮书，提示法律风险点，为防范化解金融风险提供“指南”。

　　检察院：

　　以高质量检察产品服务高质量发展

　　近年来，彭水县人民检察院全面发挥检察职能，不断提升检察机关优化营商环境、服务保障民营经济健康发展水平，以高质量检察产品服务保障经济社会高质量发展。

　　注重“组织”与“机制”建设，做营商环境护航者。该院制定了《关于开展“保市场主体、护民营经济”专项行动的实施方案》等机制，持续开展“保市场主体、护民营经济”和“保知识产权、护知名品牌”两项专项行动，成立“保市场主体、护民营经济”专项行动领导小组，检察长作为“保市场主体、护民营经济”工作专班第一责任人，制定细化措施，注重改变传统“构罪即捕、捕了即诉”“入罪即诉、一诉了之”办案模式，“少捕”“慎诉”。同时，建立民营企业联络机制，打造“以案释法”进民企，帮助民营企业防范法律风险。

　　坚持“打击”与“保护”并重，提升市场主体安全感。依法打击盗窃、故意毁坏财物等侵害民营企业财产权益的犯罪，起诉犯罪嫌疑人30人，追赃挽损118万余元，为企业生产经营提供安定的社会环境。认真落实“少捕慎诉”司法理念，防止司法办案给企业生产经营带来负面影响，依法平等保护企业合法权益。探索优化知识产权综合司法保护方式，办理的郭某某等12人涉嫌假冒注册商标案，被市检察院评为2021年度知识产权综合司法保护“精品案例”。

　　强调“监督”与“服务”并行，维护市场经营秩序。持续开展涉企刑事诉讼“挂案”监督专项行动，加强源头监督，实行动态化清理、案件化办理，防止企业因长期“挂案”无法正常经营。制定了《走访服务民营企业工作方案》，筛选出19家民营企业作为重点服务对象，由检察长、相关院领导、部室负责人一对一定点联系，已接访民营企业13次，定点联系、实地走访49次。充分发挥纽带作用，强化与法院、公安、工商联、市场监管等部门的会商沟通，共同搭建惠企助企平台，形成护航民营经济“检察+”模式。

　　公安局：

　　围绕主业严打破坏经济秩序行为

民警向市民讲授防骗知识，介绍便民利企政策措施（资料图）

　　彭水县公安局牢固树立大局观念，发挥职能作用，采取有效措施，更好地服务保障经济社会发展大局。

　　打击涉企犯罪，维护经济秩序。彭水县公安局始终高度重视经济犯罪侦查打击工作，毫不松懈依法严厉打击扰乱市场经济秩序违法犯罪活动。严打破坏经济秩序违法犯罪：对欺行霸市、合同诈骗、非法经营等破坏市场正常竞争秩序的犯罪行为，及时立案查办、依法妥善处理。2020年，该局破获一起特大制售假冒红牛饮料案，抓获涉案人员94名，捣毁“黑工厂”5处、仓储“黑窝点”30处，缴获大量假冒品牌饮料成品和各类包材，涉案金额达1亿余元。严格落实包容审慎原则：规范办理涉企案件适用查封、扣押、冻结等措施，最大限度减少案件办理对企业正常生产经营活动的影响。同时，全面清理排查该局在侦和未结案件查扣冻措施适用情况，重点整治超权限、超范围、超数额、超时限等问题。全力挽回企业经济损失：加强对企业的反诈宣传，对涉企电诈警情高效反应，迅速启动“秒止付”措施，第一时间阻断资金流失通道，最大限度挽回企业经济损失。

　　强化综合整治，保障生产经营。彭水县公安局坚持把维护企业安全稳定作为治安防控体系的重要一环来抓，让企业安心生产、守法经营。对于企业周边的交通问题，及时预警处置，消除交通拥堵，按规定适当放宽禁行措施，保障企业物流运输需求。对于涉企矛盾纠纷，加强排查化解，对妨碍企业正常经营的违法犯罪行为依法严厉打击。此外，该局还努力建设和维护警企沟通渠道。在企业生产经营人员集中、地域较广的区域科学布设警务室，常态派驻经验丰富的专职民警，就近就快帮助解决公安事权范围内的企业合理诉求。

　　创新服务举措，降低营商成本。在便企利企上，彭水县公安局不断探索创新，为企业办事提供更加便捷的服务。增加服务内容：整合治安、户政、交管、出入境等业务，建成县行政服务中心公安综合服务窗口和靛水派出所综合服务窗口，推出更多“一窗通办”业务和线上办理业务；大力实施“川渝通办”，全县21个户籍窗口能“川渝通办”治安户政业务16项、交管业务13项。优化办事流程：通过容缺受理、承诺办理等制度，将21项公安事权法定行政审批时限缩短30%；引进政府大数据综合平台数据，实现部门信息资源共享，取消了8项部门证明的出具。放宽审批权限：将保安员从业资格审核、爆破作业人员资格许可、爆破物资购买许可和运输许可、烟花爆竹购买许可和运输许可等9项行政许可业务办理权限下放基层窗口，实行“一窗通办”；将第三类易制毒化学品运输事前备案、第一和第二类易制毒化学品运输许可、第二和第三类易制毒化学品购买备案等3项行政许可进行整合，下放到老城区行政服务中心公安综合窗口办理；将车驾管社会服务站申办主体范围依规放宽，鼓励汽车生产、销售、报废等企业协助办理车驾管业务，实现机动车生产、登记、上牌、报废全链条“一站式”服务。

　　司法局：

　　为企业发展提供优质高效法律服务

　　彭水县司法局围绕职能职责，在广泛开展法治宣传教育、提供优质高效法律服务等方面采取多项措施，持续优化营商环境，助力企业健康发展。

　　彭水县司法局制定了《彭水县司法局定点联系民营企业制度》《彭水县司法局服务民营经济发展联席会议制度》《彭水县司法局服务民营经济发展情况通报制度》等制度，为营造良好营商环境提供坚强制度保障。

　　该局以“法律六进”为抓手，广泛运用电子显示屏、专栏、横幅标语等宣传形式，充分结合辖区实情，大力加强有关营商环境法律法规宣传，发放宣传资料8000余份，悬挂宣传标语40余幅，使用电子显示屏20余处。推进“诚信守法示范企业”创建活动，坚持普法和治理整顿及规范市场经济秩序相结合，有针对性地引导民营企业树立诚信发展、依法经营的观念。编制企业法律系列丛书，针对排查出的企业经营中的主要法律风险点，印发具有操作性的《民营企业法律风险防控提示书》，针对企业普通职工工作生活中容易遇到的法律问题，印发《企业职工维权知识问答手册》1万份。

　　在提供优质高效法律服务方面，该局充分发挥“公共法律服务律师团”作用，深入建筑工地、餐饮、快递业等农民工聚集区域和行业，对用工企业开展法律体检。大力推广应用“村居法律顾问服务平台”和“智能法律服务应用辅助平台”，有序推进公共法律服务体系建设。今年以来，彭水县办理公证案件879件、司法鉴定案件236件，受理各类法律援助案件776件，律师和基层法律服务工作者代理各类案件1856件，法律服务质效不断提升。

　　记者 周喜冬