□ 王胜

　　受立案工作是公安执法规范化建设的重要环节，是从源头抓规范执法的有效办法。受立案执法也事关群众切身利益，事关社会公平正义，为切实解决群众反映强烈的受立案方面突出问题，提高受立案工作质效，笔者结合公安派出所工作实际，提出如下思考。

　　个别公安机关受立案工作存在的问题

　　不规范接处警。在接处警中，仍部分存在劝导报警人放弃报警、不履行首接责任制、对应当内部移交的警情让报警人自行前往再报警等等，这些不规范处理方式极容易造成办案部门之间相互推诿，严重影响群众满意度。

　　不依法受理。部分盗窃或诈骗警情，处警后通知当事人提供相关证据到派出所方才受案，若报警人未到，民警很少主动跟进，而是直接作无效警情处理。笔者通过查看近期警情发现，有部分警情均因报案人不愿制作笔录，仅作登记处理，无任何调查取证工作开展情况。

　　不实质调查。部分案件接警后有条件开展而不开展调查取证。有的案件长期仅有一份报案询问笔录，既不受理案件，也不开展工作。如部分盗窃电瓶车警情，办案人员在制作询问笔录时并未询问有无购车发票，也未调取现场监控视频。对于打架警情，往往受理为行政案件，以调解方式结案，但并未收集调取任何证据。

　　不如实立案。对明显属于刑事案件的警情，未及时开展初查，导致立案超期。对于受害人被网络诈骗且涉案金额较少、涉案被盗物品等价值不明的报案不进行立案。还有的为了应对立案破案绩效考核，人为控制受立案数量，甚至对有的案件作出降格处理。

　　不认真录入。部分纠纷类警情只作登记说明，缺少当事人签名确认。个别民警依赖辅警进行录入，事后又未核对数据补充材料，导致警情案件录入登记中无任何事实描述。部分内部工作管理脱节，导致出现应当录入的警情案件没有录入警综平台，应当分流的没有分流。

　　产生上述问题的原因剖析

　　为民宗旨意识淡薄。部分民警为民履职尽责不够，服务意识淡漠，执法能力还不能适应新时代对民警执法办案提出的新要求，不作为、慢作为现象频发，监督管理责任落实不到位，以人民为中心的理念尚未形成。

　　法治观念不强。个别民警沉浸在老旧思想、老习惯之中，“吃老本”、不学习新修订或新出台的法律法规，导致对接处警规定、接处警程序不熟悉，对办理刑事、行政案件的程序规定不熟悉、对“三个当场”监督考核标准不熟悉，往往凭经验处理，导致在接处警以及受立案过程中履职不到位。

　　工作衔接出现断档。部分单位领导工作安排不科学、不合理，接处警人员、信息录入人员、办案人员相互独立，分别负责，导致受立案工作与接处警工作责任不清，流程衔接出现断档，受案立案不规范问题不断出现。

　　执法监督存在盲区。对受立案环节的执法监督，目前重点在受立案巡查，依托执法办案监督系统进行，但对于上门报警、电话报警、劝导阻警等现象存在监督缺失，而且对执法监督结果运用不到位，也普遍导致对受案立案工作重视程度不够。

　　完善公安机关受立案工作的对策建议

　　压实责任，明确“三级责任”。明确受立案的主办单位的办案主体责任，具体压实到办案领导、主办民警和协办民警。明确相关警种的立案审核责任，严把立案审核审批环节质量。明确法制部门的执法监督责任，强化受立案巡查，发现问题及时通知整改。注重发挥绩效考核的导向作用，科学设立质效并重的考核标准，将受案立案工作作为公安业务考核的重要指标，强化考核力度，有效治理受立案环节的顽瘴痼疾。

　　规范操作，实现“三个统一”。统一流程操作标准。针对调研中发现的诈骗金额、盗窃金额无法确定的报警，建议细化出台统一受立案标准，并明确办案时限。统一信息录入标准。落实首接负责制，提升接处警民警、办案民警的责任意识，对警情案件录入程序和内容加强审查核实，严格按照规范要求录入，避免出现因录入不规范、不及时导致有案不立、受案立案超期等情况发生。统一内部交接管理。针对案件办理与接处警工作出现的脱节问题，接处警单位要进一步强化内部管理，优化内部分工协作，确保接处警登记、接处警录入、案件办理各环节协调顺畅，避免造成因缺乏有效沟通而导致的警情分流超时、受案立案超期、警情案件录入内容不规范等情况发生。

　　细化监督，落实“三个常态”。法制部门要常态化开展受立案执法监督。日巡查分析。每日对办案单位受立案情况进行动态巡查和统计分析，发现问题，分析原因，并及时反馈整改。周抽查通报。每周对受立案情况开展网上抽查监督考评，发现问题进行汇总通报并纳入绩效考核，以绩效考核为抓手强化受案立案监督。月督查研判。每月对巡查、抽查中发现的受案立案问题进行研判，对较为普遍的突出问题开展专项督查，切实提升受案立案监督整改质效。

　　精准提能，做实“三项培训”。专题培训。借助法治大讲堂、日常执法培训等方式开展习近平法治思想和受立案专题培训，提升民警的法治观念和依法规范进行受案立案工作的法制意识。精准培训。以问题为导向，对发现的受立案多发性、常见性问题，组成工作专班对问题部门进行实地培训，逐一指导、精准施策、限时整改。警示培训。结合“以案讲纪”“以案学法”“以案促改”活动，通报受案立案查处整改情况，做到举一反三，警钟长鸣。

　　（作者单位：大渡口区公安分局茄子溪派出所）