市政协委员、重庆华立万韬律师事务所主任律师杨光：建立统一的财政收入体制

杨光

　　作为初次当选的市政协委员，杨光感叹，既是荣誉，更是责任，今后将以“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”为标准，不断提高自己的履职能力。

　　此次在提交的两项建议中，和其他委员联名提交的“关于市政府在省级财政体制改革中提高市、区级共享税种区级分成比例的建议”是他尤为重视的。

　　杨光说，他平时专注房地产、项目投资、企业并购、税务筹划等方面的民商事法律事务。在工作中，他发现投资商在考察当地营商环境时，非常重视当地的税收优惠政策，比如返还比例或奖励政策等。他举例称，由于我市渝西、渝东北、渝东南地区在市区两级共享税种中的多数税种的区级留存比例要高于中心城区，特别是增值税、企业所得税这两个与实体经济密切相关的税种，即渝西、渝东北、渝东南地区招商引资时，可以向投资商提供比中心城区更多的优惠政策来吸引更多的投资商，这种情况造成更多的投资商选择落户到前述地区，甚至有一些本已落户在中心城区的企业为了得到更多的优惠政策，从中心城区搬迁至前述税收洼地，导致市内招商引资的不良竞争，造成了公共利益的损失。

　　“同时，由于区级税收对房地产依赖度大，近两年受房地产低迷、退税减税政策等影响，区级税收收入大幅下降，但支出刚性不减，收支矛盾非常突出和严重，区级财政自给率不足，已严重依赖上级补助。”杨光说，这也是他提出该建议的另外一个原因。

　　杨光表示，据初步统计，我市增值税、企业所得税的区级留存比例要低于其他直辖市，也要低于四川省，在打造建设成渝地区双城经济圈时，我市中心城区的招商优惠政策和招商力度要弱于成都市及各个区县。

　　对此，他建议市政府在此次区县财政体制改革工作中，结合《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》精神，提高中心城区共享税种区级分成比例，增加区级财力和现金流，增强区级财政保障能力，建立收入范围统一、分成比例统一的财政收入体制，建立公平公正的政策机制，规范不正当竞争行为，从体制机制上为财政收入可持续增长、经济持续健康发展奠定坚实保障。同时，以分税制为指挥棒，增加与实体经济相关税种（增值税、企业所得税）的区县留存比例，促进区县脱虚向实。

记者舒楚寒