黔江区司法局构建全流程穿透式行政争议化解模式

　　本网讯（通讯员黎勇）黔江区司法局立足全面统筹依法治区，凝聚多方化解合力，推进行政争议化解中心实体化运行，构建事前“防”、事中“化”、事后“治”全流程穿透式行政争议化解模式。1-4月，该区行政案件数量同比下降15%，行政争议化解中心化解争议8件，化解成功率100%。

　　在事前“防”方面，层级监督穿透执法问题。坚持动态管理行政权力清单，框定权力边界，协调部门执法权争议，指导多部门完善委托执法方案，推动执法重心下移，解决执法缺位等问题。坚持政府重大行政决策、重大执法决定、重大行政协议等涉法事务合法性审查率100%，强化执法行为监督，法律顾问参与全覆盖，推行阳光执法，推广“首违不罚”，让执法有法的力度，更有理的温度。坚持监督与指导并行，延伸职能触角，全过程参与政府涉法涉诉风险防控和部门重大涉法事务处理，今年提出的法律意见被采纳率为100%。

　　在事中“化”方面，府院协作穿透化解全程。利用“多元职能”激发化解主动性，挖掘司法行政机关既是行政机关也是行政复议机构的职能优势，主动承担化解行政争议的主体责任、中枢责任，推动行政审判、行政检察和行政复议主动破解程序空转、穿透监督壁垒。利用“多元力量”激发化解互动力，统筹法官、检察官、行政复议审查人员以及执业律师、人民调解员形成多方参与、专兼一体的化解队伍，有效提升化解活力和成功率。利用“多元路径”激发化解灵活度，推行“开门化解”和“全程化解”，将化解接入口并联至行政程序中、诉讼复议立案前、审理中以及结案后，对化解成功的通过制作调解书、撤诉或者终止复议程序的方式固定化解成果，无法化解的及时转回法定程序作出裁决。

　　在事后“治”方面，整改考评穿透法治建设。通过调研复盘找准病因，针对行政法律风险防控、行政败诉、行政协议违约、党政机关法律顾问等环节强化专题法治调研，向区委区政府提交调研资政报告，提出治理对策建议。通过以案促改治标治本，以错案整改为切入口，定期将违法问题纳入整改清单，实行问题销号管理。通过责任倒逼依法行政，将行政机关负责人出庭应诉率的考核指标提高至90%，推进“关键少数”带动“最大多数”，实行行政败诉案件责任追究，压实“第一责任人”应诉、争议化解和推动依法行政的责任。