■编者按

一个濒临倒闭的民营地产企业，其开发的100万平方米项目成为了“烫手山芋”，问题之多，压力之大，矛盾之复杂，可以想象。

在这个时候，彭水县委、县政府不是视而不见，避而远之，而是雪中送炭，全力帮助企业“舒筋活血”，排忧解难。想企业所想，急企业所急，政府与法院同唱一台纾困解难戏，最终使这个地产项目起死回生，同时让银行数亿元资金、上亿元税收、一大批购房者利益均有了保障。

当下，政府部门应该如何当好民营企业的“保护伞”,为其发展壮大保驾护航？彭水县委、县政府无疑用实际行动作出了最好的回答。

民企投入巨资

楼盘遭遇烂尾

2013年7月，彭水县通过招商引资的形式引进重庆凯邦房地产开发有限公司（简称凯邦公司），将位于彭水县摩围山脉、乌江和郁江交汇处的310多亩山坡地出让给凯邦公司用于商住综合体项目开发。由于彭水县老城地理位置比较特殊，20多万城市居民拥挤在不足10平方公里的山坡上，街道狭窄，人居环境较差，城市品质较低。于是，凯邦公司决定倾力打造彭水县第一个大体量高品质商住综合体楼盘，总建筑面积100万平方米，配套商业项目有五星级酒店、百货超市、影视城、儿童乐园、培训中心、餐饮一条街，县城最大的休闲娱乐广场。当地政府在该项目中配套投资建设了一所幼儿园和一所小学校。这个被命名为“凯邦·两江城”的项目一旦落地建成，在彭水县城将具有标志性意义，其城市品质和形象将提升到一个崭新的高度。彭水县委、县政府对此高度重视，凯邦公司也对此充满信心和决心。

然而，“凯邦·两江城”项目在实施过程中，由于总承包方资金断链不能履约而产生连锁问题，导致“凯邦·两江城”项目于2018年突然停建烂尾。

政府法院联动

整合资源相救

“凯邦·两江城”一期楼盘停建后，引发大量的金融贷款、民间借贷、建设工程合同、材料供应合同、购房合同等民事纠纷案件，导致凯邦公司的产权、资金及项目土地和在建工程被重庆市内9家法院分别轮候查封，债权人多达100多家，项目面临破产。同时，引发大量农民工、材料供应商、购房户集体上访，引起重庆市委、市政府和彭水县委、县政府的高度重视。

彭水县委、县政府经过认真调查研究后发现，“凯邦·两江城”项目形成的资产远远大于负债，有救活的基础条件，决定组织成立“彭水县凯邦·两江城项目房地产领域信访突出问题工作小组”（简称工作专班）实施帮扶，由县住建委牵头，县法院、公安局、信访办、人社局等为成员单位。工作专班成立后，迅速驻进“凯邦·两江城”项目所在地，专人专班现场办公解决实际问题。县住建委一名副主任驻场主持日常工作，实行每周一次专题研究会，县政府分管副县长每月召开一次难点问题专题推进会，时任县长石强（现任县委书记）也定时或不定时听取汇报或亲临现场解决问题。

根据“凯邦·两江城”项目的实际情况，工作专班首先组织政府各职能部门和审计、评估机构对“凯邦·两江城”项目的资产情况和项目土地进行全面清算。

在“凯邦.两江城”项目的资产情况和债务情况清晰之后，由县法院、凯邦公司、重庆银行（“凯邦·两江城”项目的主要放贷银行）签订“三方协议”，约定该项目的销售回款60%用于偿还重庆银行贷款，40%作为“销转投”资金用于项目建设和解决债权人借款欠款问题。

2019年6月，“凯邦·两江城”项目风险化解方案全面落地，在工作专班和政府职能部门从项目规划设计、施工建设、房屋销售、交房验收、遗留问题处理等各方面协调、配合、支持下，停工一年后的“凯邦·两江城”一期楼房全面复工。

与此同时，时任县委书记钱建超带队亲临上海世茂集团考察、洽谈，提供优惠政策和良好的软硬环境，凯邦公司作出最大利益让步，最终引进世茂集团合作开发“凯邦·两江城”二期项目，世茂集团占股51%，凯邦公司占股49%。一期项目仍由凯邦公司独立开发。

法院全程护航

楼盘起死回生

体量如此庞大的“凯邦·两江城”商住综合体项目烂尾后，引发大量的民事纠纷、社会问题，严重影响当地的经济社会发展，也成为“凯邦·两江城”项目起死回生的拦路虎。

刚刚走马上任的彭水县法院院长秦长春紧紧围绕县委、县政府的中心工作，主动担当，向重庆市高级人民法院请示将全市9家法院受理尚未审执结的涉执涉诉案件以及今后涉及“凯邦·两江城”的所有案件，指定由彭水县法院统一管辖，避免凯邦公司进入破产程序，使一系列民事案件能够统一部署、统一协调、统一裁判尺度，推动审执一体化，提高办案效率，加快涉案项目的推进处置力度。

在得到重庆市高级人民法院的支持后，彭水县人民法院立即成立以院长秦长春为组长，其他院领导为组员的“凯邦案件”工作组，全面清理凯邦公司资产与负债情况，厘清“凯邦·两江城”项目的所有债权债务关系。随后，多次召开涉案当事人、债权人、业主、企业代表座谈会，辨析法理、权衡利弊，阐述盘活“凯邦·两江城”及后期债务清偿计划，积极推进债权人与凯邦公司和解，并提出由法院对凯邦公司的资金进行监管，所有涉及“凯邦·两江城”项目支付款均由工作专班审批，再委托重庆银行和第三方审计机构跟踪审计，符合用于项目在建工程、民工工资、税费等需要，最后由县人民法院审查把关，进行资金划拨，确保债权人的合法权益，防止资金被挪用，有效控制项目资金使用风险。

为保障债权人的合法权益，县人民法院依法查封“凯邦·两江城”一期价值6亿元的房屋资产，同时，按照销售一套解封一套的方式，确保购房户利益。在保障债权人合法利益的同时，县人民法院充分发挥审判职能，维护凯邦公司的合法权益，彰显司法公平公正。

[凯邦·两江城滨江风情]

彭水县人民法院经过大量艰苦细致的调查取证工作，先后为凯邦公司的民间借贷排除不合法的砍头息、高利贷、利滚利，让民间借贷回归到法律保护范围内，为凯邦公司依法排除不合法债务高达6亿多元。同时，与政府工作专班一道耐心细致地与购房户进行交流沟通，最终获得全体购房户的理解，全都主动降低对凯邦公司延期交房导致的违约金索赔标准。为“凯邦·两江城”项目复工减轻了巨大的资金压力和债务负担，使之获得了起死回生的机会。

楼盘显现活力

成就多方共赢

经过近3年的艰苦努力，在当地党委、政府的大力支持下，政府与法院紧密联动，大胆创新，措施得力，将即将破产倒闭的民营企业救活。这在彭水县尚属首例，在重庆市内也较为少见。

截至目前，“凯邦·两江城”一期项目，除2号楼五星级酒店（主体已完工）及7号楼幼儿园尚未交付外，其余住宅、车位已全部完工交付，一期整体完工率达90%，销售回笼资金8.2亿元。二期项目在当地党委、政府、法院的支持帮助下，世茂集团与凯邦公司紧密合作，于2019年10月开工建设，目前累计施工总面积达36.3万㎡，其中在建施工面积22.8万㎡，已取得竣工面积13.5万㎡，签约销售2576套房屋，签约金额14.89亿元，交付住宅1230套，回笼资金14.58亿元，计划于2025年底前全面建成。一、二期项目回笼资金共计22.78亿元。

“凯邦·两江城”一期建设的两江城购物中心于2020年底全面建成并完成招商工作，招商率达99.7%，开业率达100%。佳惠超市、华盛堂百货等知名商家和130多家个体商户入驻经营。政府配套投资建设的两江小学能容纳1000多名学生，已于2020年9月投入使用，当年入读率达100%，幼儿园即将建成投入使用。3万平方米、功能齐全用于市民休闲娱乐的“两江广场”也正式投入使用并移交当地政府部门管理。

[凯邦公司打造的两江广场]

截至目前，凯邦公司以“凯邦·两江城”项目收回的资金偿还重庆银行贷款本息5亿元左右，偿还其他债务6000余万元。“凯邦·两江城”项目一、二期支付工程建设资金（含农民工工资）19.38亿元，缴纳土地出让金及契税6.7亿多元，缴纳税费1.43亿元，配套费7900万元。一、二期项目总支付34.5亿元。

[凯邦·两江城商住楼一隅]

彭水县整合政府资源和司法资源，成功盘活体量庞大的烂尾项目，不仅保住了国有银行资金，保护了广大购房户的既得利益和债权人合法权益，也救活了一家注册资本2000万元的民营企业，保住了一亿多元的税费收入，为盘活烂尾项目、帮助民营企业走出困境探索出一条可借鉴、可复制的成功之路。

秦拓夫

记者 诸葛思涵