□ 冉洪波

2016年，《关于深化公安执法规范化建设的意见》（以下简称《意见》）出台。提出构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高，全面建设法治公安，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。2017年，重庆市公安局起草并推动出台《重庆市深化公安执法规范化建设实施意见》（以下简称《实施意见》）和《重庆市深化公安执法规范化建设的实施意见重点任务分解表》。笔者结合自身的工作实际，主要以丰都县公安局的执法规范化建设为对象深入开展了专题调研。

基层公安机关执法规范化建设的现状

近年来，随着公安机关执法规范化建设的深入开展，基层公安机关执法规范化建设取得了显著成效。冤假错案、刑讯逼供、超期羁押等长期以来困扰公安机关的执法顽疾已得到了彻底根治，逐利执法、选择性执法、乱收费等现象也基本得到遏制，严格、规范、公正、文明执法的理念逐步树立，公安机关的执法公信力和满意度稳步提升。但我们也要清醒地看到，与协调推进“四个全面”战略布局的新形势新任务相比，与党和人民的新要求新期望相比，我们的执法工作还存在很多短板和不足。

案件办理平均用时较长。以危险驾驶案件为例，按照《重庆市公安机关查处酒后驾驶机动车案件工作规范》之规定，无特殊情节的，原则上应自立案之日起一个月内侦查终结并移送审查起诉，而丰都县公安局每起危险驾驶案件的办案周期平均大约是三个月左右。

行政案件超期办案的现象依然存在。《行政处罚法》《治安管理处罚法》均规定了办案期限，即行政案件应当三个月办结，治安案件应当二个月办结。实践中，不按时结案，超期办案的情况依然存在。立而不侦、侦而不力、久拖不决现象偶有发生。破案率低。涉及人民群众切身利益的盗窃、诈骗等“小案”破案率较低，影响群众安全感和满意度。执法办案程序不规范。执法办案中重实体，轻程序，重打击犯罪，轻人权保障在部分民警思想中还不同程度地存在，导致一些不规范的执法行为仍然存在。受立案不规范。主要表现为不严格按照《重庆市公安机关受案立案工作规定》规定的时限开展受立案。现场传唤不规范。主要表现为口头传唤不出示证件，不将传唤的原因和依据告知被传唤人等。一名民警执法。部分执法活动，如派出所的接处警、案件调查取证、交警现场执法等，有些时候仍然由一名民警或者一名民警带辅警执法。取保候审、监视居住到期不解除，保证金到期不退还。涉案财物管理不规范。主要表现为扣押的涉案财物到期不作处理。

“五个一律”执行不到位。执法办案“五个一律”规定是市公安局着眼于提升执法规范水平的重大改革举措，现在的情况和刚实施时比较，确实有了明显的进步，但仍然存在一些问题。

所有接警一律全口径录入。主要表现为不严格执行“三个当场”规定。处警一律可视化监督。部分民警出警不携带执法记录仪，执法记录仪采集站保养、维护不到位，采集站经常出故障，导致相关视频保管不规范，容易丢失。所有案件一律在执法办案系统网上办理。部分民警上传材料不及时、不全面，检法文书上传不齐全。

出现以上状况的原因分析

警力无法完全满足繁重的警务活动。导致有些执法只有一名民警。繁重的警务活动让民警疲于应付，导致民警执法心态失衡、言语失当、简单粗暴，想快刀斩乱麻，结果欲速则不达，引发群众不满和投诉。民警无法参加系统的学习培训，执法能力和水平得不到提高。民警对一些执法办案无法精益求精，有的民警对案件办理明知该怎么做而不按要求做，一味地追求效率。

民警的执法能力和水平还无法完全适应人民群众对民主法治的要求。随着我国经济社会水平的快速发展，人民群众对安全、公平、正义的要求越来越高。同时，随着互联网的兴起，一些细小的不规范执法行为很可能被放大、炒作，个别民警还无法完全适应在镜头下执法。近年来，公安部、市公安局出台了一系列规范执法的规定，部分民警对相关规定不主动学习，吃老本，其执法水平和能力无法完全适应新时期的要求。部分民警执法理念因循守旧，特权思想还不同程度存在，也是导致执法不规范的原因所在。

信息化建设滞后无法完全满足民警执法需要。雪亮工程建设滞后，交通违停抓拍监控镜头较少，智慧小区建设起步较晚，导致投入和产出比较低，人力资源占比较高。

提高基层公安机关规范化执法的建议

大力提升民警执法能力和水平，为执法规范化提供有力保障。加强政治建警，铸牢忠诚警魂，打造“四个铁一般”的过硬公安队伍。加强党建统领，助推各项公安业务工作。加强业务培训，提高民警能力素质。磨刀不误砍柴工，要提高业务培训的精准度，科学设置培训内容，根据民警的工作岗位有针对性地设计培训内容。鼓励民警积极参加高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试，并给予适当的激励。细化执法标准和指引，为民警提供健全、完备、可操作的执法指引。

以科技支撑为引领，助推执法规范化高水平发展。以大力提升信息化水平为抓手，全面提升警务效能，提升基层公安机关执法规范化水平。扩大群众自助办理事项的覆盖面，如自助办证、网上申领无违法犯罪证明、交通违法行为线上处理等，凡是能够让信息系统自动办理的，就不实行人工办理，这样既可以节省部分警力，也可以杜绝吃拿卡要、冷硬横推等腐败行为；提高执法监督信息化水平。充分挖掘执法办案系统的预警提示等功能，提高执法办案系统的智能化程度，减少受立案不及时、保证金不按时退还、案件立而不侦久侦不结等执法顽瘴痼疾的发生；充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，为民警执法提供动态感知、提醒预警的执法提示。

优化体制机制，激发内生动力。在现有警力无法大幅度增加的情况下，通过优化体制机制，充分挖掘队伍潜力，提升队伍的战斗力。按照做精机关、做优警种、做强基层、做实基础的总体要求，优化警力配置，切实提高队伍的整体战斗力；实行案件集中办理，民警较少的派出所不再办理刑事案件，或者只办理简单的刑事案件和行政案件，相关警力集约办案，提高办案队伍的专业化水平。

严密监督体系，强化追责问责。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，倒逼民警提高责任感；严格执行市公安局执法办案“五个一律”规定；全面实施《重庆市公安局关于全面推进数字督察的实施意见》，始终将公安执法作为数字督察核心内容，充分运用各类数字督察模型，对接处警、执法办案管理中心全流程可视化监督，对违反“五个一律”“有案不立、立而不侦、侦而不结”等执法办案风险进行常态化智能比对、数据碰撞、自动预警，精准纠治执法顽瘴痼疾，进一步促进严格规范公正文明执法。

（作者单位：丰都县公安局）