重庆果园港，直立式码头上集装箱船正加紧卸载（资料图）

长江黄金水道是长江上游地区通江达海的主通道，全面提升长江上游航运能力已成为川渝两地落实成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、交通强国建设等重大战略任务的必然要求。3月5日，重庆代表团和四川代表团向十四届全国人大二次会议联合提出建议——全面提升长江上游航运能力。

长江上游航道总里程约2.5万公里

长江上游地区是长江经济带的重要组成部分，区域经济总量约15万亿元，占全国总量的1/8，是我国最富发展活力和经济增长潜力的区域之一。

建议提到，长江上游地区水系发达，河流纵横，长江黄金水道横贯东西，嘉陵江、乌江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等众多支流沟通南北，航道总里程约2.5万公里，其中高等级航道里程超过2100公里，是我国内河航运资源禀赋最好的地区之一。

近年来，长江上游各省市在水运规划、基础设施、水运市场等方面全方位开展合作，加快构建长江经济带综合立体交通走廊，为推动长江经济带、西部陆海新通道和“一带一路”联动发展提供了重要支撑。

目前，长江、嘉陵江、乌江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等河流共约4000公里航道全部纳入《全国港口与航道布局规划》，规划到2035年，长江干线宜宾至重庆段航道达到规划一级标准，嘉陵江广元至朝天门河口段航道达到三级标准。

此外，川渝两地联合印发实施《共建长江上游航运中心实施方案》，以长江、嘉陵江、乌江、渠江、涪江、金沙江、岷江等为主骨架的航道网络和以重庆果园港、新田港、龙头港，四川泸州港、宜宾港等为核心的现代化港口集群建设正在加快推进。2023年，长江上游地区港口吞吐能力达到3.2亿吨520万标箱左右，完成水路货运量约2.9亿吨、货物周转量约2800亿吨公里、港口货物吞吐量约2.6亿吨160万标箱。

“四大问题”制约航运能力

然而，仍有诸多因素制约长江上游航运能力充分发挥。 代表们认为，制约主要体现在4个方面。 长江宜宾至重庆段航道提升工程由于涉及自然保护区难以启动实施。目前，宜宾至重庆（寸滩）河段航道由于无法避让长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区，航道提升工程项目无法启动实施，现状等级仅为三级，只能满足1000吨级船舶常年通航，严重制约长江黄金水道综合效益充分发挥。

嘉陵江井口枢纽尚未纳入《嘉陵江流域综合规划》。目前，嘉陵江草街至河口段航道常年维护水深仅1.6米，每年通行500吨级船舶的时间仅6个月左右，通行1000吨级船舶的时间仅3个月左右，成为嘉陵江、涪江、渠江1236公里国家高等级航道通达长江，周边地区超10万平方公里流域腹地通过水运打破物流降本降碳的瓶颈。

水资源综合利用效率亟需提升。各行业“争抢”用水资源现象愈发明显，航运用水与生活用水、发电用水存在矛盾，在枯水期尤为明显。

三峡船闸通过能力不足。2023年，船舶平均待闸时间达到12天。待闸时间的大幅增加，导致水运企业经营效益持续下降。由于三峡船闸持续拥堵，长江上游港口吞吐量等指标增速逐年放缓，航空煤油、电煤、矿石、粮食、外贸集装箱等重点物资保供困难，存在较大安全、稳定等社会风险。

实现国家高等级航道达标贯通目标

对此，代表们联合提出4个方面的具体建议：

建议国家林草局、生态环境部等部委明确涉及自然保护地的航道整治工程论证实施路径。建议国家林草局等部委推动出台长江保护法实施细则，进一步明确长江保护法第二十七条提到的科学论证标准，以及相关手续办理的路径和程序，支持长江宜宾至重庆段航道整治提升。建议生态环境部支持长江上游宜宾至重庆段航道整治分期实施，支持“十四五”期间开工建设仅涉及自然保护区的实验区、项目环评审批具备可行性的重庆九龙坡至江津珞璜（兰家沱）段，待自然保护地优化调整等条件成熟后，支持推进江津珞璜以上航道整治，支持岷江龙溪口至宜宾段航道整治二期工程建设，实现航道全线达标。

建议水利部、生态环境部等部委支持将井口枢纽纳入《嘉陵江流域综合规划》。建议水利部支持将嘉陵江井口枢纽保留在《嘉陵江流域综合规划》中，为项目开展相关工作预留空间。同时，建议生态环境部加大对生态航运相关研究论证、建设项目环评等方面的指导力度，支持加快推进井口枢纽前期工作和相关研究论证，尽早打通嘉陵江航道“堵点”。

建议提高长江上游水资源综合利用效率。建议水利部、国家能源局、交通运输部、生态环境部等单位，从国家层面建立嘉陵江、乌江等跨省重要航道保障航运用水需求的协调联络和应急调度机制，统筹航运、取水、发电、生态等用水需求，优化嘉陵江亭子口、乌江构皮滩等上游枢纽下泄流量，结合区域水文气象条件，对枢纽汛限水位实施动态管理或执行分期汛限水位管理。建议长江水利委员会和三峡集团建立长江上游水库群联合调度机制，解决“来水少、放水多”“低于死水位运行”等难题，科学合理调度各方面用水，保持各枢纽水位相对稳定，最大限度满足通航需求。

建议加快三峡水运新通道建设。建议国家有关部委加快推进三峡枢纽水运新通道工程前期工作，确保在“十四五”期间尽早开工建设，根本解决三峡船闸通过能力不足问题。

记者 唐孝忠