由“扁平型”转向“立体化” 由“静态封闭”走向“动态开放”

立体化社会治安防控体建设的“渝北实践”研究

在立体化社会治安防控体建设进程中，部门联动不畅、信息共享不充分、警力配置不科学、民众参与度不强、舆论宣传、应变不及时等现象普遍存在。作为重庆内陆开放前沿的渝北区，迎难而上，近年来以“四防”建设为抓手，夯实立体化社会治安防控的基础;以“网格”建设为核心，提升立体化社会治安防控的覆盖面;以“协同”机制为推手，进一步筑牢立体化社会治安防控体系，取得显著的防控效果。2015年以来，渝北区可防性侵财发案同比下降16.73%，其中入室盗窃发案同比下降16.89%，八类刑事案件同比下降17.43%。命案同比下降42.8%，命案破案率达到100%。近期，渝北区法学会课题组对该区立体化治安防控体系建设展开深入研究，探索渝北实践路径。

以“四防”建设为抓手

夯实立体化社会治安防控的基础

人防：探索社会治安防控外包机制。以巡逻防控为主的人防是社会治安防控的关键环节，渝北始终坚持分级巡防、科技推动、战术高效三大防控原则，从五个方面大力推动治安巡逻工作的高效开展：狠抓队伍建设，扩大巡逻覆盖面，逐步构建了区、镇街、社区和网格四级巡防体系;创新和完善治安巡逻方式，构建严密的人防防控网，提升社会治安防控的效率;大力推动治安防控社会化，多举措壮大发展群防群治力量，探索推动治安防控外包给私人组织和个人，并注重提升其专业化水平;不断完善和严密人防网络，以公开巡逻防范为主，以秘密动态控制为辅;构建和完善治安巡逻相关工作机制，推动立法化社会治安防控体系的完善。

物防：探索与人防、技防协同配合。做好物防基础设施建设，如安装防盗门窗、单元防盗门、楼寓对讲机等等，同时要求物业公司全面掌握社区内机动车的数量、存放情况，建立车辆出入登记制度。加强对学校、商场等重点区域物防设施建设的监督;做好物防措施的财力保障，努力实现物防设施的全覆盖。2016年，龙山街道投入近80万率先为花园新村社区3栋8个单元的单体楼栋安装了门禁系统,未来五年将在街道整个片区未安装门禁系统的89栋230个单元全部安装门禁系统，进一步完善辖区治安防控体系。

技防：探索智慧天网建设，与人防、物防互动互联。在科技高速发展时代，技防已成为了社会治安防控体系的关键一环。大力推进“智慧天网”工程建设，使其成为沟通民众，化解社会矛盾，预防和打击犯罪的利器;创新和完善配套制度建设，使视频监控等高科技在社会治安防控中的作用落到实处;探索和创新人防、物防、技防的配合联动机制，使三者的作用形成合力。

心防：创新宣传教育，提高民众自我防范意识，增加民众预防犯罪的能动性、主动性。信息化时代，传统的治安巡逻、视频监控、安装防护网等被动防御的方式，在对网络犯罪、电信诈骗等新型高科技犯罪的预防方面已表现得越来越力不从心。近年来，渝北探索和创新宣传方式，选择使民众更易于知晓和接受的自媒体、网站、报刊载体;改进和丰富宣传内容，提升宣传的效果;明确社会治安防控的职责，建立督查考核制度，及时推广宣传先进经验，大力表彰先进集体、个人，严格追究宣传不力者的相关责任，升社会治安防控的宣传效果，切实提高了广大人民群众的自我防范、主动防范的意识。

以“网格”建设为核心

提升立体化社会治安防控覆盖面

完善社会治安防控网格化制度，与社区警务形成合力，夯实社会治安防控的基层建设。社区网格化是社会治理方式转变的一大举措，整合社区警务与网格化服务管理工作，将极大促进资源共享、信息互通，有利于解决“两抢一盗”等影响人民群众安全感的社会治安突出问题。加强管理考核，使工作步骤更有序，奖惩机制更科学;改革管理机构，使治安防控工作专职化，提升工作效率;创新完善社区网格化治理方式，与多部门联动，提升治安防控效率。今年1-7月份，依托网格化治理和专兼职网格员采集基础信息共计59万余条。在网格内处理群众诉求66664个，其中治安类5212个，安全生产类9899个，矛盾纠纷类8221个，民生、城市治理类43312个，实现了查询方便，管理便捷，治安防控更有效率。

明晰和规范社区民警的职责，紧密依靠群众，夯实基层社会治安防控网。警力下沉是社会治安防控建设的突破口，渝北区探索实现警力下沉之目标。积极做好保障工作，把警力真正下沉到社区、农村;规范警务室建设，警务室与社区建设、规划相一致，实现一区一警或一区多警模式;完善勤务工作机制，建立科学合理的考评机制，考核民警以群众见警率、发案率、熟悉率、满意率、情报信息有效率等“五率”为主，考核结果与民警政治、经济待遇挂钩;完善社区警务为载体的社区防控机制，推进警力下沉、警务前移。

实行网上巡查、人口管控、场所管理、舆情预警机制，网上与网下结合，防控全覆盖。信息网络已成为人们购物消费、投资理财、信息交流乃至参政议政的重要场所，但也易被不法分子利用，成为犯罪场地，通过探索建立严密的网上综合防控体系，完善了网络社会与现实社会协同的立体化社会治安防控体系。充分动员社会治安防控力量，建立网上巡查与现实社会的联动机制，设定考核指标，推动巡查工作有序、高效开展;完善公共上网场所管理机制;全面排查梳理网上重点人员，分级拆解重点人员管控，明确管控职责强化防控效果、信息报送情况等考核;创新网络服务化解矛盾纠纷，构筑网上舆论控制阵地，全面覆盖舆情信息网络,实行通报制度、舆情信息报送采用、定期分析、联系会议、舆情信息考核考评制度等。

以“协同”机制为推手

拓展立体化社会治安防控纵深度

健全与完善情报信息系统、构建社会治安形势分析研判机制，提升社会治安预警能力、优化警力配置。缺乏完善的信息情报系统，社会治安防控体系的构建便成了无源之水、无根之木。渝北加强社会治安防控体系信息员队伍建设，不断拓展收集信息的渠道，及时获取各种深层次、预警性、内幕性的治安信息，掌握工作主动权;加强情报信息的综合研判运用，为公安一线公安服务，为社会治安防控大局服务。要加强情报信息的研判，信息研判是信息预警系统的关键;完善情报信息设施，合理配设信息员，不断提升信息情报运用的科技水平，以期构建全方位、多广角的情报信息网络;多维培训，分类指导，提高各级民警对信息化的重视，提升其运用信息化的能力，以领导带头学，促进民警的刻苦练，掀起信息化技能学习实践热潮。

健全和完善主动型实战指挥中心，实现情报和指挥的联动，提升治安防控的准确性、及时性。完善情报指挥系统，实现情报出研判、指挥下指令、基层抓执行、监督促反馈的工作流程。渝北通过完善指挥系统，对指挥、情报、视频、卡口等进行整合，打造以指挥调度为中心、多元化手段共同支撑的运作模式，不断提高实时街面打击效能;建立警情实时研判制度，对当天接报警情进行分析研判，提供指挥决策部门;完善警情事后研判制度，加强对每天、每周、每月全市警情、案件多发区域、路段、时段展开深度分析提升社会面防控的针对性和实效性。

建立健全区域协作机制，实现信息资源共享，形成预防和打击犯罪的合力，完善社会治安防控体系。区域警务协作对提升警务效率和警务质量、预防和打击犯罪、维护社会稳定方面具有重要作用。打破壁垒，优化和升级现有资源，构建高度共享、具有集成化、关联性、智能化的综合信息系统应用平台;建立区域警务合作机制能有效整合资源，有力打击罪犯和提升社会面整体防控能力，减少人力、财力成本，形成高效有序的合力;起草《渝北区公安局与周边区县警务合作框架协议》，建立信息资源共享、重大安保任务、处置突发事件、打击刑事犯罪、重点人员协管在协同机制。

建立健全风险评估机制、综合协调制度，提升社会治安防控的前瞻性和主动性。以维护群众利益、促进社会和谐为基本出发点，重点围绕征地拆迁、投资办厂等重大项目建设，深入摸排不稳定因素，及早发现可能影响项目建设的苗头问题，努力形成横向到底、纵向到边的风险评估机制。例如，对涉及农民利益的重大决策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，全部前置稳定风险评估，建立评估报告、重点部门联席会议、评估备案、责任追究等工作制度，对评估通过的，才准予实施;确保农民利益不受损害，严防发生非正常上访和群体性事件。

社会治安防控体系是一项系统的工程，涉及到综治、公安、街道、物业、社居委、单位内部等诸多方面，需要“长袖善舞”，方能“灵动声影”。渝北区以区委区府为主导，相关职能部门为主体,公安机关为主力，群防群治力量为抓手，社区、社会面和单位内部防范为基础，技防人防物防措施配套、点线面结合、管理精细，多方位、全天候、多功能的城市管理和城市社会治安防控体系，正在努力实现“三个联动”：公安内部联动，建立警种工作联系制度，加强警务协作与联动，联合作战;政府内外联动，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新方法，实现社会治安工作由公安机关由“孤军作战”向社会各界“综合治理”的转变;建立区域联动，通过完善协作机制，形成资源共享的合作新局面，实现社会治安防控管理工作类型由“扁平型”向“立体化”转变，由“静态封闭”走向“动态开放”。(作者/蒋和平)