刘召奎：建立市级统筹管理环境污染修复基金

刘召奎

生态修复不专业、碎片化，社会参与度不高，市人大代表、重庆奎龙律师事务所主任刘召奎递交书面意见，建议将环境污染的赔偿金、法院判决的环境公益诉讼赔偿金等纳入环境污染修复基金，由全市统筹管理，充分发挥行政主管部门、司法机关、社会组织和民间力量，从而保障环境污染修复工作取得最大成效。

刘召奎表示，环境保护是典型的公共服务。政府作为管理者，在生态修复过程中，具有无可替代的作用。但是，生态修复并非简单的植补、掩埋、清理即可完成，由于空气、水、土壤污染本身修复的长期性、非直观性和积蓄性，治理过程周期长、成本高，单一依靠政府的财政投入，难以完成如此艰巨的任务。对于破坏环境的修复管理，目前主要以环保局、人民法院和当地乡镇人民政府为主体，社会参与度不够，对于生态修复费用缺乏科学的认定标准，司法判处和行政处罚的额度把控不均衡。不仅如此，在我市各地广泛实行的“就地补植”“补种复绿”等修复方式，也存在地点分散、缺乏监管、不便监管看护、碎片化等问题。

在环境公益诉讼日益展开的情况下，胜诉后的生态环境修复资金的金额已经不少，从全国来看，有的地方政府已经探索建立了环境污染修复专项基金：由人大代表、法院、法律专家、环境技术专家和中国绿发会代表组成管理委员会，需要使用该资金时，由管理会成员投票决定后提交申请至环境公益诉讼审理法院，由法院出具司法确认函并进行公示。修复完成后，由管委会进行验收并将验收结果和资金使用情况进行公示，同时对完成该生态环境修复专项基金的使用情况进行报告。该基金使用过程全程透明，增加了公众参与，提高了使用效率。

刘召奎建议，由市人民政府牵头，在市高级人民法院、市检察院、市环保局等部门的参与下建立市级层面统筹管理的环境污染修复基金：将环境污染的赔偿金、法院判决的环境公益诉讼赔偿金、被告人复植修复保证金、污染企业的修复款、执行行政处罚被执行人缴纳的执行款、污染者污染行为的罚款、社会捐赠等都纳入统一的环境污染修复基金管理。

同时，建立基金管理制度，对环境生态修复基金的适用对象、适用条件、监督范围、执行流程、监督措施、公示等程序和要求进行明确，待经验成熟时形成规范性文件，为统一有效开展生态修复提供制度支撑。引入第三方生态修复管理机构进行专业化管理，改变目前就地修复不能解决的问题，生态修复由目前的就地补植修复过渡为异地修复，提高修复效率。

记者王海成张柳妞饶果