“三调对接”的生动实践——璧山区探索完善访调、诉调、警调对接的调查

从2008年开始，璧山区在学习“枫桥经验”的基础上，针对本地实际，开始探索化解社会矛盾纠纷的访调对接、诉调对接、警调对接——“三调对接”新机制。

经过近10年的探索完善，目前已基本建立起“三调对接”新机制，形成了较为有效的化解矛盾纠纷的社会治理体系。

这一新的社会治理体系，已有效地促进了璧山的社会稳定，提升了全社会的法治意识，并在很大程度上改善了党群、政群、干群关系。今年前9个月与去年同期相比，全区的群体性上访人次同比下降了38.8%，矛盾纠纷案件的成功调解率达99.61%，2018年上半年民调显示政法队伍满意度达99.3%。

尖锐社会矛盾下的探索——

建立并不断完善“三调对接”新机制

璧山的“三调对接”机制，是尖锐社会矛盾下的新探索，也是在全市最早建立这一新机制的区县。

从上个世纪末开始，璧山就在城市开发、工业发展上加快了步伐。由于这些发展都需要征用土地，拆迁农民的房屋等涉及农民直接利益的变革。而在当时，土地征用拆迁的政策也不尽完善，因此，导致上访、特别是群体性上访事件不断发生，社会矛盾多，党群、政群、干群关系紧张。

面对这些社会矛盾，璧山意识到，在学习引入“枫桥经验”来化解这些社会矛盾纠纷的同时，也根据本地的实际，需要创新融入法治的新机制，逐步引导群众依法来维护自己的权益，整合各方面的力量，依法来化解社会矛盾。

于是，从2008年开始，璧山就在当时的县委政法委统一协调下，探索访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”新机制。

2008年底，璧山县司法局就在璧山县人民法院，设立起驻法院人民调解室，衔接调解法院委托的调解案件。在进行试行取得成功后，2011年，就将这一诉调对接的机制，推行到全区的基层法庭，实现了全覆盖。

在基层公安派出所，经常都会遇到一些矛盾纠纷的报案。对这些本属于民事纠纷的报案，派出所如果推出去，会受到社会的责难，如果都由公安干警来调解，又没有那么多的警力。因此，2015年10月，在区委政法委的协调下，区公安局、区司法局在璧泉派出所设立驻所调解室，把治安调解与人民调解有机地对接起来。

这种警调对接的机制，其化解社会矛盾纠纷的效果很快就显现出来，通过警力与调解人员的相互配合，使多数群众的报案，都在调解下得以顺利解决。这一机制，节约了大量的警力。因此，2016年6月，璧山就把这警调对接的机制，在全区推开，在所有的基层派出所，都设立了驻所调解室，每个调解室按照当地接警数量分别配备了3名、2名、1名专职调解人员，与派出所的警力相互配合，承接调解群众向派出所报案的矛盾纠纷案件。

“目前，我们已在区信访办设立调解室，对一些信访案件，依法进行调解。”璧山区司法局负责人说，其实，访调对接的机制，已在镇（街道）一级，实行了好几年。

访调、诉调、警调这“三调对接”的调解机制，不仅在璧山全面建立起来，并且不断地得到完善。璧山区分管副区长、区公安局负责人说，在区里的统一协调下，相关部门配合得很好。而且政府也在人力、物力上进行了保障。

“三调对接”的效应——

走出了花钱买平安的“恶性循环”成稳定“压舱石”

不断完善的访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”新机制，在璧山产生了哪些效应呢？

“形成了化解矛盾纠纷的社会治理新体系。”璧山区政法委负责人认为，这一社会治理新体系，让璧山走出了花钱买平安的“恶性循环”，已成为璧山社会稳定的“压舱石”。

青杠、璧泉、璧城、大路等几个街道，是璧山城市开发、工业发展最快的地区，因而，这几个地方的社会矛盾也最突出。

“这‘三调对接’的机制，让我们不再花钱去买平安。”璧山区青杠街道党工委政法书记周华林说。

青杠街道是一个新开发出来的城区，由于征地拆迁等原因，上访的不少，社会矛盾多。前些年，为了稳定，有花钱买平安的情况，可导致的结果是，越花钱越不平安。钱，止不住上访，也解决不了根本的问题。

自从建立起访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”机制后，依法对各类社会矛盾纠纷进行调解，社会不稳定的问题，迅速得到了缓解。

2003年，重庆凯普农业开发有限公司，以每亩每年800斤谷的流转金，在青杠的中兴村、梁山村的6个村民组，成片流转了448.6亩土地来种水果，流转期限21年。

2015年底，由于市场等原因，公司经营困难，未支付村民的土地流转金，公司法人也下落不明，合伙人采取拖的方式，迟迟不付村民的流转金。

2017年底，流转金拖欠2年，村民找公司无法后，100余村民到区里上访，要求解除合同，偿付拖欠2年的流转金。

面对村民的上访，青杠街道人民调解委员会介入，依法进行调解。在找不到公司法人的情况下，调委会与村民商量，按照《合同法》第九十四条中关于当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，可以解除合同的规定，建议村民通过登报催告，到期后如未来履行合同，就解除。

村民接受了调委会的建议，登报要求这家公司的法人代表，在30日内来付清流转金，违约金。逾期双方签订的流转合同将自动解除，村民将保留对拖欠的流转金、违约金、土地复垦费通过法律途径解决的权利。

“30日到期后，公司未履行债务职责，我们重新拿回土地的经营权后，前不久，又重新流转给了另外的公司。”中兴村村民何孔元说，依法调解，有效地维护了我们的权益。

“近几年中，我们运用‘三调对接’机制，依法化解了重大社会矛盾纠纷、持续上访案件30余件。”周华林说，并使信访案件持续下降，今年前8个月与去年同期相比，又下降了20%。

“三调对接”机制，把一批多年纠缠不休的民事纠纷顺利化解。

去年下半年，璧泉派出所接到报案，有人在辖区一家医院内，与医生发生冲突。当民警赶到医院处置时，发现是因一起民事纠纷引起。

这是一起纠缠16年的纠纷。16年前，这家医院的肖医生，与永川区罗某的女儿恋爱时，出现宫外孕，当出现大出血时，肖医生立即将其送到重庆医科大学第一附属医院抢救。因大出血抢救无效，罗的女儿死亡。

罗难以接受女儿的死亡，便将重医附一院告上法庭。经九龙坡区法院审理后，判决罗某败诉后，罗某又将矛头指向肖医生，认为是肖有责任，并多次到有关部门上访，找肖医生纠缠，10多年来，到医院与肖医生发生抓扯等都有数十次。

对于这样一件已纠缠了16年的纠纷案子，公安没有推卸，与驻所调解室一起，依法进行调解。在把双方请进驻所调解室后，调解人员和干警在仔细听了双方的陈述后，对罗某说，恋爱是双方自愿的，当其女儿宫外孕大出血发生时，肖医生第一时间就把其女儿送到三甲医院抢救，是尽了责任的，不应该负责。而且肖还愿意对罗某进行一些经济上的补偿。

在明白了法理后，罗某同意和解，肖医生也决定给罗某一些经济上的补偿。在公安、司法调解的共同努力下，这起闹了16年的纠纷，得到了化解。

“三调对接”已开始引导璧山的群众依法维护自己合法权益，形成依法治理社会的大环境。

大路街道的瑞源皮鞋厂，把厂房搬迁到铜梁后，原厂里的44名工人，认为厂里应该为其补缴未缴的社保，并进行体检，确认在厂工作期间身体未受伤害。但该厂法人不愿补缴社保，工人便自发组织起来，堵住厂门，不准将机器等搬走，并到区里上访。

对这一纠纷，街道调委会主动介入，先向工人宣传相关法律法规，然后建议通过司法援助，向区劳动管理部门提出仲裁。

工人们在明白了相关法律法规后，同意了调解人员的建议。于是，大路司法所启动了法律援助程序，目前已进入仲裁程序，也平息了这起集访事件。

“对于一些需要通过走司法程序的纠纷案件，在调解中，我们都主动引导。”大路街道政法书记万洪说，今年以来，在“三调对接”中，全街道已引导13件纠纷案件走上了司法程序。

“这两年中，我们通过不断完善的‘三调对接’机制，依法化解了一大批疑难信访、持续上访案件，对民事纠纷的化解，更是游刃有余。”区委政法委负责人说。

“三调对接”成功的核心——

法律法规是定力整合力量是推力

璧山创新的“三调对接”新机制能够成功化解社会矛盾纠纷、稳定社会的核心是什么？

璧山区司法局负责人说，法律法规是成功的定力，把各方面的力量整合到一起，形成了巨大的推力。

璧山的“三调对接”机制，其整个过程，都是在法律法规的框架内进行。把法律法规融入调解过程中后，不仅能够增强矛盾化解的说服力，也增强了调解结果的有效落实。

调解的过程，实际上也是一次普法的过程。璧山区司法局负责人说，在“三调对接”的调解中，几乎每一个案件，调解人员都会向双方宣传相关的法律法规，在双方了解法律法规的基础上，再进行调解，也就容易多了。

依法调解，也增强了当事双方的法治意识，并主动要求进行司法确认。据大路街道司法所统计，今年前8个月，街道所调解的民事纠纷案件中，就有82件经过法庭进行司法确认。

“三调对接”的另一个核心，是把各方面的力量进行了有效的整合后，形成了化解社会矛盾的巨大推力。

在“三调对接”中，可以说是把全区司法行政、人民调解、法院、公安、信访、综治等各方面的力量整合到了一块。这各方力量在具体的调解中，能够充分发挥各自的职能，杜绝了相互推诿，形成化解社会矛盾的合力，有效地推动矛盾纠纷的及时化解。

“三调对接”机制，还有效地增强了化解社会矛盾中的人情温暖度。

在“三调对接”中，不少告到法院的诉讼，报警到公安派出所的案子，可以通过人民调解解决，不经过司法判决或公安进行侦查判定。通过调解的方式，能够使双方不伤感情，增加社会的温暖度。