本网讯(通讯员 孟余）合川区南津街街道辖15个社区、10个村，具有典型的城市、农村并存的特点。一直以来，在农村存在党建触角延伸不够、组织发动能力不强、群众力量较为分散的弱点，导致出现基层治理不畅、群众素质不高、人居环境较差、集体经济弱小等一系列问题，南津街街道党工委坚持以问题为导向，着眼于充分发挥基层党组织和党员的作用，将党建触角向农村最基层延伸。按照“选好人员、明确职责、加强指导、完善考核、建立机制、公开公示”的原则，推进自治院落为单位的农村协商自治，充分发动群众、依靠群众、服务群众，将农民群众的力量拧成“一股绳”，以农村社会治理创新切实服务农民群众日益增长的美好生活需要，为乡村振兴融合提供坚强的组织保障、思想保障和力量保障。

一、延伸党建触角，构建“组织体系”提升“带动力”

（一）协商建单元，确保“全覆盖”。街道党工委派驻村工作组与村（社区）党组织在自治单元的划分、自治带头人的推选上以及院落其他管理工作上进行指导、把关和监督。在与农民群众充分协商的基础上，以方便群众办事和便于服务群众为目标，根据现有农村房屋的布局，按50-100户为1个治理单元的标准划分出自治单元210个，确保做到全覆盖。

（二）协商定人员，找好“领头羊”。就自治院落领头人和成员人选，村（社区）党组织按照“四议两公开”的相关要求，组织开展充分协商酝酿。随后依法依规召开社员大会，选举产生相应的自治院落委员会，每个自治院落委员会由7人组成。把素质好、能力强、热心公益的党员推选为院落带头人，原则上党小组长就是自治院落委员会主任，将党小组建在自治院落上，在村党组织的领导下，党小组引领院落自治方向，领头人发挥好政策宣讲的“小喇叭”、乡风文明的“领路人”、农村环境的“监督员”、改革动员的“组织者”、平安稳定的“守护者”五大作用，组织群众自己的事情自己议、自己定、自己办。

（三）协商定方向，增强“透明性”。院落自治小组委员会和自治领头人选举产生后，在村党组织的指导下，针对每个院落的人员结构、土地现状、特殊人群分布及存在的其他问题等情况，进行实地走访调研，并进行整理归纳。在充分调研的基础上，召集院落自治小组委员和院落群众面对面集体协商，确定适合的自治总体方案和各项具体方案，定好自治的方向，确保过程公开透明。同时，以党务、政务公开的标准制作好自治委员会信息公示栏，及时公布各项政策、职能职责、委员个人信息等内容；亮出自治成效的“红黑榜”；曝光各院落不文明的行为、不清洁的住户，确保工作公开透明。

二、党员带动群众，构筑“责任体系”提升“执行力”

（一）着眼“人的作用”，明确职能职责。在党小组的领导下看，根据院落的实际情况和自治院落委员会成员的业务能力及性格特长，通过充分民主协商，明确共同职责和委员的岗位职责。共同职责：村民负责自家房前屋后的清洁卫生；轮流负责公共区域的卫生，定期进行保洁，并由村（社区）环保专干进行监督和抽查。个人职责：依据实际情况而定。农民党员发挥党员先锋模范作用，担当起党和国家各项政策宣传员的任务；离退休干部负责发挥公平公正的中间人作用，担当起基层矛盾纠纷调解员的任务；农民志愿者负责发挥志愿服务引导的作用，担当起农村环境卫生监督员的任务。构建起了权责明晰、责任到人的职能体系。

（二）着眼“人的水平”，开展教育培训。为了提高自治院落党小组长、党员和委员的业务技能，增强自治成效，街道党工委、村（社区）党组织分阶段分批次组织开展意识形态、特殊人员管控、矛盾纠纷调解、生态环境保护、乡风文化振兴、农业科学技术等方面的业务培训。目前已组织4个村（社区）78个自治院落390人开展一次培训，计划今年全覆盖培训1次。

（三）着眼“人的动力”，开展专项考核。为提高村民参与自治的积极性，各村（社区）根据实际情况制定了详细的院落自治考核方案，将自治院落和自治领头人、自治院落委员纳为新考核对象，进行分级考核。目前，该项考核实行百分制，农村人居环境、土地预流转、重点特殊人员管控、其他工作四大板块的工作按“6：2：1：1”比列分配总分。自治院落的考核上，每个村（社区）年终总得分排名在前3位的评为“先进自治院落”，得分排名前8位的自治委员会可通过自评自荐推荐2人评为“先进自治个人”。每年年终各村推选3个“先进自治各人”、1个“先进自治院落”由街道进行表彰。街道、村（社区）分别给予相应的补助资金予以表彰鼓励。每个村（社区）年终总得分排名后3位的自治院落及其自治委员则取消评先评优资格。通过纳入考核、严格奖惩，有效提升了党员群众参与自治的积极性、主动性。

三、解决实际问题，构筑“服务体系”提升“振兴力”

（一）破解人居环境难题。街道将农村人居环境作为农村协商自治需要首先解决的问题。依托农村院落自治组织，细化农村环境卫生整治单元，建立工作考核机制，落实农村环境卫生整治工作责任，构建了农村环境卫生工作的长效机制。在农村开展 “清洁农户”、“清洁院落”评选表彰活动，每年计划评选70户街道级“清洁农户”和20个街道级“清洁院落”，进一步提升了群众参与环境卫生整治积极性和主动性。以党工委—村组织—自治院落党小组—自治院落委员会—群众的层次充分动员和组织协商，确定总的评选标准，并对评选标准和评选结果公开公示。通过村党组织领导、党员带头，广大群众共同参与，降低了基层管理成本，实现了家家户户院落无杂物堆放、房前屋后干净整洁、公共区域卫生有人管理、家禽家畜规范圈养不乱排粪便、生活垃圾定点回收，农村环境卫生状况得到极大改善。

（二）破解乡风文明难题。通过党建引领农村院落自治，农村每家每户群众、每个院落都有了党员和组织覆盖，实现了党的声音、党的政策到基层、到群众的“无缝连接”，有效提升农民群众政治素质、法治素质和人文素质，实现“智治”。在自治院落的有效发动下，街道乡村文化振兴的温润乡梦、淳厚乡风、三好乡民、沃野乡土、美丽乡贤、孝善乡规六大行动有序推进。得益于党建模式创新后的覆盖能力，平安稳定工作实现了全面摸排问题、一线处置问题、及时解决问题，做到小事不出自治单元，大事不出村社区。形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（三）破解集体经济难题。在农村，村党组织通过激发自治院落力量，为土地预流转、成立农村综合服务社、项目招商、集中统一经营等工作打下了坚实的组织发动基础，有序引导群众干事创业。成立了 10个农村综合服务社，以农村自治单元为纽带，发挥党员和自治组织作用，大力开展土地预流转，推进项目招商和统一经营壮大集体经济。截至今年5月，我街道预流转土地9200余亩，10个村新增集体收入60余万元，“空壳村”销号7个，剩余3个将在今年底全部“脱空”。