执法人员整治占道烟摊

家住巴南一品街道一品社区的张大爷近段时间发现，主干道两侧的许多骑跨门摊、大型遮阳伞都不见了踪影，整个街道看起来清爽干净。事实上，张大爷说的变化从几个月前就开始了。去年6月，巴南区一品街道启动了主次干道雨棚专项整治工作，一品社区顺欣街、新街，五角亭社区正街两侧的76个违规雨棚被全部拆除，实现“还路于民”。

“这次专项整治只是我们‘五长制’工作的一部分！”巴南区城市管理综合行政执法支队一品中队中队长文彦湫说，所谓“五长制”是指街道实行由街道党工委书记、办事处主任为主的“街长制”；主次干道、窗口地区实行由街道其他班子成员为主的“路长制”；背街小巷实行由机关干部、社区负责人为主的“巷长制”；居民社区楼院楼栋实行由社区工作人员、志愿者为主的“楼长制”；临街门店实行由经营者、企业负责人为主的“店长制”。通过“五长制”的系列整治工作，困扰一品街道居民的油烟、噪音、通行难、占道经营等城市综合管理问题基本得到解决。

“换位 ”执法

短时间解决“老大难 ”问题

今年3月初，全街道“五长制”工作部署后，巴南区一品街道立即在当月启动了有关工作，按实际情况明确了“五长”职责范围。具体来说，“街长”负责辖区主干道的城市综合管理工作；“片长”负责社区主次干道的城市综合管理工作；“路长”负责辖区支次道路、背街小巷的城市综合管理工作；“楼长”负责宣传、劝导、督促、协调、解决楼宇及周边的城市综合管理工作；“店长”负责各自门店区域内的环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等城市综合管理工作。一品街道在辖区4条主干道、2条次干道、7条背街小巷，张贴了341块包含街长、路长、巷长实名手机号码的公示牌，邀请市民参与监督“五长制”工作。

在巴南一品街道顺兴街路口，有一个占道经营长达20年的摊位，占道约8平方米，该摊主一直是该路段城市综合整治工作的重点对象。“解决这个问题，光劝是没有用的。”巴南区城市管理综合行政执法支队一品中队执法队员李富志说。之前，一品街道曾经多次劝离过摊主，但是没过多久，这个摊位又重新出现。“每次摊主都说把‘尾货’销完就撤摊，但每次都有新的‘尾货’进来，一直都没销完。”就这样，在与城管执法队员的“拉锯战”中，这个摊位最终“固定”了下来。

“五长制”工作体系建立后，一品街道决定首先解决这个“老大难”问题。通过“五长”合力，在不到一个月的时间，摊主不仅主动撤摊，而且再也没有出现过。

“这主要得益于‘换位’执法思路。”文彦湫说，在相关整治工作启动后，一品街道站在摊主的角度，对占道经营问题进行了深度剖析。“五长制”工作人员发现，之所以形成“固定”摊位，是因为摊主家中有人病重，且孩子在上大学，仅靠占道经营维持生计。为此，在街长、路长的协调下，街道综合运用民政救助手段，将摊主纳入低保户进行扶助。同时，通过巷长、楼长的协调，在社区为摊主介绍了家政服务工作，解决其生计问题。

“不仅如此，我们还帮他销完了‘尾货’！”文彦湫说，在交流过程中，发现摊主仍有销售尾货的顾虑，于是召集一些有需求的执法队员，自费分别买下了摊点的一些产品。最终，既规范了占道经营行为，也解决了摊主的后顾之忧。

一函双去

小队员“喊得动”大部门

事实上，“五长制”还帮助一品街道解决了许多城市顽疾。

一品街道正街是连接巴南环道的主干道，沿途有巴南一品小学、中学、医院。在路边有一排小餐饮门店，过去这些门店、摊位的桌子、板凳经常摆到马路上占道经营，不仅影响行人、车辆通行，街面也常年满地餐厨油污。

“要解决这个问题并不容易。”文彦湫说，这排门店属于巴南一品街道的住户，因涉及不同部门和管理单位，无法单靠街道或者社区的力量进行解决。

“五长制”工作启动后，一品社区和五角亭社区的“路长”召集了街道安监、食药监、环保、教育、卫生等部门，与学校、经营户一起协商解决此事。经过多次协调后，今年7月，一品街道顺利完成了背街小巷专项整治工作。

“街道部门为何如此‘听话’？”“这就是‘五长制’扁平化属地管理原则发挥了作用！”一品街道办事处副主任王程说，城市综合治理单靠某一部门很难解决，而所谓扁平化属地管理原则，就是在城市综合治理工作中，由街道统筹协调辖区以及本街道级相应部门的力量推进工作，确保执法有力。

不仅如此，这种扁平化属地管理原则还有相应的追责机制。例如，在背街小巷的城市综合治理工作中，街道首先会将需要街道部门配合的事项进行“函告”，如果相关部门置之不理，街道就会就此事由街道纪工委向单位直管部门和区纪监部门去函，由区纪监委出面进行追责。

“有了这个‘紧箍咒’，许多部门都和街道通力配合，解决了许多城市治理难题。”王程举例说，一品街道联合区交巡警支队一品大队开展了多次摩托车、“僵尸车”专项整治行动，对百余辆乱停乱放的摩托车、“僵尸车”进行拖移清理，同时还增设了摩托车划线停车位，进一步规范摩托车停放秩序。

巩固成效

常态化推进综合治理工作

在王程看来，“五长制”的本质就是一种升级版的“马路办公”，让工作人员“以路为岗”不仅能及时发现城市综合治理问题，还能及时解决问题，提升城市管理工作的效率。

目前，一品街道整合了机关干部、社区工作者、治安联防队、城管协管员、“红马甲”志愿者、文明劝导员等力量，对辖区36个重点点位进行分组错时值守，定人定位定时定责，重点解决“城管下班、游摊上班”的问题，实现城市综合整治工作全时段覆盖。

得益于此，一品街道的市容环境得以提升，困扰周边居民的油烟、噪音、通行难等城市综合管理问题得到解决。

在整治占道经营方面，取缔群众反映强烈的一品正街17家占道经营门店，全面清理占道经营工具，依法暂扣各类物品47余件，取缔露天夜宵烧烤摊7个；在整治交通环境方面，拖移“僵尸车”36台，劝导违法停车2300余次。在整治市容市貌方面，依法拆除主次干道违规雨棚76个，责令整改不符合要求广告招牌43处，清除“牛皮癣”6500余处，绿化美化水平进一步提升。

据介绍，一品街道将继续加强整治区域巡查力度，同时全面梳理涉及“一口（道路交通出入口）、三边（医院、学校、农贸市场周边）、六道（6条主次干道）”的城市综合治理问题，利用数字化城市管理平台进一步提升管理精细化水平，实现城乡环境治理“长治”。

通讯员 邱道信