习近平总书记强调“加强和创新社会治理，关键在体制创新”。党的十九届四中全会明确要求，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”。大渡口区从完善基层社会治理制度入手，坚持“三治融合”，依托“莎姐”品牌，建立“莎姐”矛盾纠纷预防调处化解工作机制，改革创新社会治理取得新成效。

推动形成自治、法治、德治相结合的城乡基层治理格局。

一是夯实自治基础。村（社区）党组织、村（社区）居民委员会加强对业主委员会的指导和监督，成立村民（居民）议事会，实行“三上三下三公开”议事决策制度，落实社会组织党建“三同步、两纳入”，实现群众自我管理、自我服务；二是强化法治保障。建立完善法律顾问联系村（社区）工作机制，组建由法律工作者、和事佬、社区民警、退休干部等为成员的“莎姐”和议厅，在村（社区）党组织的领导下开展矛盾调解、法律咨询、法治宣传等工作，推进覆盖城乡居民群众的公共法律服务体系建设；三是突出德治引领。深化“五品家园”建设（书香品味、厚德品性、自治品行、康乐品质、宜居品相），建立见义勇为基金，健全村规民约和居民公约，推广“德分宝”平台，开展“新乡贤”、道德模范等选树宣传活动，发挥先进典型的示范带动作用。

健全“莎姐”矛盾纠纷预防调处化解三级工作体系。

一是成立区级“莎姐”调解中心。区信访办主要负责人任调解中心主任，区信访应急、公检法司等部门为成员单位，统筹研究化解全区性矛盾纠纷和信访案件。特别重大或疑难复杂的矛盾问题及信访案件，提交区“四套班子”领导联席会议研究解决；二是成立镇街和部门“莎姐”调解室。镇街、部门分管领导担任调解室主任，各镇街、部门负责安全稳定工作的科室负责调解室工作，组织开展本辖区本行业本领域矛盾纠纷排查研判调处化解。成立区级部门矛盾纠纷调解专家库和公益律师库，全天候化解矛盾问题；三是成立村（社区）“莎姐”和议厅。村（社区）党组织书记担任和议厅主任，及时了解、发现、掌握、处置各种矛盾纠纷和苗头隐患，把矛盾化解在基层和萌芽状态。

建立“三吹哨三报到”风险防范和化解长效工作机制。

一是镇街吹哨部门报到。对需要区级部门解决的矛盾问题，镇街向相关部门定向吹哨，部门及时派专家报到参与处理，实现矛盾纠纷一站式受理、一条龙服务，打通服务群众“最后一公里”。赋予镇街向部门吹哨权、对吹哨事项办理的协调决策权、对部门办理情况的评价权；二是群众吹哨干部报到。将群众的诉求作为“哨声”，推动各级各单位人员下沉、力量下沉，干部向群众报到，变间接服务为直接服务，被动服务为主动服务，主动抓住老百姓最急最忧最怨的问题，汇聚多方资源，点对点、面对面地服务群众解决问题；三是网上吹哨网下报到。发挥信息平台汇总共享调度功能，广泛利用基层党建智慧云服务平台、“莎姐”云平台等各类网络信息系统，通过网络收集群众反映、诉求，各部门各镇街各单位派人网下报到，及时解决各类矛盾问题和群众诉求。

打造大渡口区“莎姐”社会治理信息平台。

一是平台建设多网合一。建设区、镇街、村（社区）三级“莎姐”社会治理信息平台，开发与平台配套的手机APP、微信公众号等，推动数据共享、信息互通、工作联动，实现“多网合一”；二是平台运行全程可控。信息平台由区综治中心统一指挥调度，群众通过平台反映问题，平台实行前端收集上报——网上分流移交——部门联动处置——全程跟踪督办——办结回访问效的工作流程，确保办理全程留痕、全程可控、实时调度；三是平台运用双向评价。科学设置考评指标，在平台考核功能模块中设置响应率、办结率、满意率等指标，按照“谁登记谁回复、谁受理谁回复、谁吹哨谁评价”的原则，推动镇街与部门双向评价，加大镇街对职能部门的考核权重，实现区级部门与镇街在社会治理工作中的深度融合。

大渡口区委常委、政法委书记孟德华