5月20日中午，出席十三届全国人大三次会议的重庆代表团乘机抵达北京

　　2019年以来，在渝全国人大代表围绕经济社会发展和民生大事，在全国人民代表大会及闭会期间，提出群众关注的高质量议案、建议。这些议案、建议的办理，产生了哪些效应？

　　“陆海新通道”上升为国家战略

　　“陆海新通道”已上升为国家战略……这是重庆代表团提出的全团建议带来的一个效应。

　　2019年年初，在十三届全国人大二次会议上，重庆代表团提出全团建议——将“陆海新通道”明确为国家战略性项目。

　　该建议呼吁，国家应出台明确“陆海新通道”为国家战略性项目的“一个规划文件”，正式将“陆海新通道”明确为国家战略性项目；支持围绕重庆建设“陆海新通道”，建立国际国内层面“两大协调机制”；进一步提升“陆海新通道”保障能力建设……

　　该建议办理后，《西部陆海新通道总体规划》（以下简称规划）获国务院批准，于2019年8月2日颁布实施。规划明确，西部陆海新通道战略定位为“推进西部大开发形成新格局的战略通道”“连接‘一带’和‘一路’的陆海联动通道”“支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道”“促进交通物流经济深度融合的综合运输通道”。

　　该规划的实施，将加快西部陆海新通道建设，将充分发挥西部地区连接“一带”“一路”的纽带作用，深化陆海双向开放，强化措施推进西部大开发形成新格局，推动区域经济高质量发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　该规划对重庆提出了新时期的重大战略定位、战略路径和战略目标。

　　在发展目标上，规划设定到2020年，一批重大铁路、物流枢纽等项目开工建设，重庆内陆国际物流分拨中心初步建成，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通，通关效率大幅提高，通道物流组织水平显著提升，“陆海新通道”对西部大开发支撑作用开始显现。

　　2019年5月20日，重庆市江津区与广西壮族自治区钦州市签署了《共建“陆海新通道”推动区域物流产业协同发展合作框架协议》，在区域合作上全面发力，这也是全团建议带来最直接的成效。

　　在今年新冠肺炎疫情的影响下，这些重要工程也没有停摆，要么已复工，要么正在积极准备开工建设。

　　2020年4月，《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》正式出台。这也是2019年8月“陆海新通道”上升为国家战略后，重庆率先推出的建设方略。

　　为未成年人撑起“保护伞”

　　在十三届全国人大二次会议上，骞芳莉、孙宪忠、刘希娅3名全国人大代表分别领衔提出议案5件，均为法律案。其中，刘希娅等30名在渝全国人大代表联名提交了“关于修订《中华人民共和国未成年人保护法》”的议案。

　　《未成年人保护法》是我国第一部专门保护未成年人的法律，被誉为未成年人法律体系中的“小宪法”。该法于1991年制定，其后于2006年进行修订、2012年进行修正。实施20多年来，该法律为保护未成年人提供了坚实的法律支撑。但是，监护人监护不力、未成年人沉迷网络游戏等问题日益凸显，部分法律条款已不适应未成年人保护的现状，为此，刘希娅在该议案中建议，将我国刑法所规定的未成年人刑事责任年龄下限降低到12周岁；调整相对负刑事责任年龄为12周岁到14周岁，已满12周岁不满14周岁的未成年人，只对性质极其恶劣的犯罪行为承担刑事责任；相应的调整完全负刑事责任年龄为14周岁。此外，还提出了“修改未成年人失范惩戒相关法律法规，建立长期追踪机制”等建议。

　　2019年10月，《未成年人保护法（修订草案）》（以下简称修订草案）提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。此前多次提出涉及该内容议案、建议的部分全国人大代表应邀列席了此次会议，全国人大代表、谢家湾小学校长刘希娅也在其中。

　　该修订草案调整了现行法律的章目编排及条文顺序。针对刘希娅等代表提出的建议内容，在未成年人保护法司法保护条款中添加：对情节特别严重、造成巨大社会影响的，可依照更高年龄段责任承担规定处理。

　　该修订草案第85条规定，对于符合法定情形的未成年人，由县级以上政府代表国家进行监护。这是我国法律条文中首次出现“国家监护”的概念。修订草案在政府保护、司法保护、法律责任这三部分中，对此设置了一系列递进性措施。　　　　　

记者 唐孝忠