冉慧

　　家庭收养，能解决孤儿、残疾儿童、弃婴抚养问题，也能动员社会力量参与儿童福利事业，以减轻国家财政负担，可让被亲生父母抛弃的孩子感受到家庭关爱和温暖，有利于塑造孩子健全的人格和人生。但是，因户口等问题导致弃婴收养比例不高，为此，十三届全国人大三次会议期间，全国人大代表冉慧建议，应尽快制定与民法典配套、衔接的制度，完善当地收养子女落户办法，解决弃婴户口迁移难问题。

　　根据国家民政部等有关部门统计，目前，全国每年共有约40万名孤儿，其中，90%是查找不到亲生父母的弃婴，有些甚至是残疾儿童，给政府财力形成压力。特别是近年来，我国儿童福利机构经费严重不足，标准待遇过低，仅能维持在应付层面。可爱心家庭和人士要想收养这些孩子，却受到很多法律之外的限制，成功被收养的孩子数量逐年递减。

　　据不完全统计，近10年，中国被收养孤儿、残疾儿童、弃婴的人数已减少到过去的一半，从2010年的每年约3.5万人下降到2019年的约1.7万人，未来这一趋势仍将继续。这一情况在北京、上海、广州、深圳等一线城市更为明显。如上海的一所儿童福利院，每年有1000多个孩子等待家庭收养，但每年被收养家庭接走的孩子不足100个，不到十分之一。

　　抚育收养，是长期而艰巨的任务。冉惠指出，北京、上海、广州、深圳等一线城市家庭收养孩子的意愿也比其他城市强烈，可是，有不少符合收养孤儿、残疾儿童、弃婴条件的家庭，在办理正式收养后，收养孩子的落户难，受到比国家法律规定更严格、更苛刻的限制。孤儿、残疾儿童、弃婴的户口一般都在福利院的集体户上，被收养后，户口本应迁入收养家庭，但有的受到家庭亲生子女的影响，有的当地户籍部门要求外地不能迁入本市等限制，造成虽有合法合规的收养手续，但被收养后的孤儿、残疾儿童、弃婴的户口难以迁入收养家庭，给孩子的教育、医疗、成长等各方面带来诸多困难，增加了收养家庭的负担，不利于鼓励收养和为国家减轻负担。

　　我国现行的《中华人民共和国收养法》第8条规定，收养人只能收养一名子女，但收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的，查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。尽管如此，在北京、上海、广州、深圳等一线城市，不少家庭收养了孤儿、残疾儿童、弃婴，却因自己有子女，而且符合当地计划生育政策，在按照收养法、国家户口登记条例等迁移收养儿童户口时，却受到当地公安部门的严苛限制。这与国家收养法、户口登记条例及二孩政策相悖。

　　冉惠认为，收养的孩子与亲生子女享有同样的权利，不能因为收养关系就剥夺孩子应有的权利。这让收养家庭难以接受，也成为收养家庭的痛点、社会管理的堵点。因此，应落实国家收养法和全面二孩政策。

　　同时，即将实施的《中华人民共和国民法典》规定，无子女的收养人可收养两名子女，有一名子女的收养人只能收养一名子女，同时规定，收养孤儿、残疾未成年人或者儿童福利机构抚养，查找不到生父母的未成年人,可不受收养数量的限制。这样规定，是放宽收养政策，因此，更应落实相关法律。

　　面对我国收养的形势和目前国家救助能力严重不足，政府应加强事中监管，而不是事前限制，才能更好地救助更多的孤儿、残疾儿童、弃婴。地方民政、户籍等管理部门应贯彻落实国家收养和户口管理的方针政策，去除对收养落户无法律依据的限制。该建议指出，应加强检查和监督收养儿童收养、落户后的情况，确保被收养儿童的权利实现，而不应简单限制。建议北京、上海、广州、深圳等一线城市走在全国的前列。

　　冉惠建议，由国家民政部门牵头，会同公安部门，在全国范围内全面摸底梳理，督促各级地方政府，特别是北京、上海、广州、深圳等一线城市的户籍管理部门，尽快制定与民法典配套、衔接的制度，完善当地收养子女落户办法，畅通办理程序和渠道，及时办理被收养的孤儿、残疾儿童、弃婴的户口迁入家庭手续，使地方的收养落户政策与国家法律保持一致，打通收养落户最后一公里的堵点，解决老百姓的痛点，使党和国家的惠民政策真正落到实处。

　　记者 唐孝忠